在基本完成中石油等3户中央企业的主辅分离试点之后，1月18日，国务院召开第二批中央企业分离办社会职能工作的电视电话会议，会上公布了第二批共计74家分离办社会的中央企业名单，其中，国资委监管的电力企业悉数在列。

　　第二天 19日 ，江苏省电建系统的一名普通职工赵国建知道了这条消息。此话题成为几天来他和同事们茶余饭后最重要的谈资。

　　赵和他的同事一致认为，电力企业列入央企分离办社会的名单，意味着电力企业主辅分离随之加速。按照常规的划分，电建当属于电力辅业。

　　赵的预料没有错误，“按照《电力主辅分离改革实施意见》，组织协调主辅分离的实施工作”明确写在第二天公布的《电监会2005年工作要点》中。这预示着，“2005年电力企业的主辅分离工作必将有实质性进展”。2000亿辅业资产分离

　　在赵国建眼中，电力企业这两年来一直过得不平静，“还没从厂网分开中缓过神来，现在马上又遇到了主辅分开”。

　　根据中国电力企业联合会 以下简称“中电联” 一份文件的保守估计，目前全国电力辅业企业法人超过9600个，电力辅业企业总资产超过1900亿元，全国电力多种经营企业从业人数超过90万人。而据中国投资协会常务理事陈望祥估计，目前电力企业的辅业资产已达2000多亿，电网企业在其中占绝大部分。

　　而来自国资委公开的数字表明，中央企业超过8万亿的资产中，有8.1%的资产都属于辅业资产；1000万中央企业的现有职工中，有近三分之一属于辅业单位职工。据此推算，电力企业的辅业资产占整个央企辅业资产的三分之一，人数接近辅业职工总数的三分之一。

　　在2002年启动的电力体制改革中，初步形成了两大电网公司、五大发电集团和四家辅业集团的格局，从总体上来看，整个电力系统的主辅分离只是初步完成了中央层面的剥离 成立了四大辅业集团 ，而五大发电集团以及省级公司的主辅分离还都没有真正展开。

　　电监会体改办王强副主任认为，主辅分离的难点在于电网企业，发电企业相对要简单得多。因为不论是检修公司还是多经企业，与主业的关系相对紧密，规模也相对较小。省级层面难解

　　赵国建所在的电力建设行业，近两年来效益一直不错，原因是由于缺电，不论电源还是电网，各地电建的势头都一片火热。

　　这也让一些业内人士认为，目前的电力紧张，为电力辅业，特别是电建、电力设备制造等产业主辅分离提供了绝佳的机遇，“大家的效益现在都不错，现在分开，矛盾较小”。

　　但也有人认为：“在这种情况下进行剥离重组，既是一次机遇，也面临着严峻的挑战。”

　　电监会此前的一份调研报告中指出，主辅分离工作，难点主要集中在省级电力公司，而首当其冲的就是职工身份问题。

　　中电联此前统计表明，电力辅业接纳电力主业全民职工32万多人，集体固定职工18万多人，其他为工程占地农民工及临时工等。

　　中电联多种经营协会顾国强处长认为，“人的问题是最棘手的问题。”如果主辅分离，那么这32万多人的全民职工，他们的身份关系到今后的福利待遇和退休养老，这不亚于一个潜伏着的定时炸弹。因为“在观念上，谁也不愿意失去本来拥有的全民电力职工身份”。

　　对此，陈望祥认为也许困难并没有想象的那么大，因为焦点在于全民职工的身份问题，所以维护好这部分人的利益很关键。他认为要分类对待，“老人老办法，新人新办法。”因为现在全民身份的职工“多数超过50岁，快到退休的年龄，可以一律按照全民职工来对待”。

　　相关人士透露，在电力体制改革起步时，曾经在国家电网系统留有920万千瓦装机的存量资产，这部分资产将通过拍卖变现，来解决辅业改制的成本问题。辅业“原罪”

　　主辅分离越深入，遇到的问题也很多。甚至连一些基本的问题也会产生争议。比如说什么是主业，什么是辅业？

　　顾国强举例，国资委之前给五大发电集团设立的主业是“电力生产、热力生产和供应以及相关专业技术服务”，那么和电力生产密切相关的燃料公司算不算主业？

　　顾国强说：“在目前电煤紧张的情况下，在一到两年之内，不可能把发电集团的燃料公司当作辅业分出去。”

　　此外，电力行业的主辅分离，因为电力，特别是电网企业的垄断地位，在主辅分离的过程中涉及了不同于其他行业的敏感话题。

　　电监会的一位人士表示，电力辅业在诞生与发展的过程中，在发挥积极作用的同时，还不可避免地带着生而有之的“原罪”。

　　首先就是电力辅业最初成立时的资金来源问题，这个问题在去年公布的电力审计报告中得到了暴露。如审计署驻南京特派办在之前对江苏省电力公司的审计中发现，该省电力辅业在成立时的注册资金，存在着从电力主业资金中转移的现象，其本质是将国有资产转化为集体资产，“造成了国有资产的流失”。

　　电力行业一位人士坦承，在电力辅业最初成立时，从电力主业转移资金并不是个别的现象。但他认为，当时的这种做法得到过国家电力系统和地方政府的同意，这也是由当时的历史条件决定的，这种做法也使电力富余职工及时得到了安置，取得了社会效益，“时间已经过去十几年了，这个问题也不可能再一一追究了”。

　　另外还有“关联交易”的问题，这一问题在省级电网企业表现得尤为严重。由于电力辅业多从事和电力主业有关的下游产业，如电表、电建、电力设备，而多个省的电力公司在辅业参与电力招投标中，执行“同等优先考虑”的政策，产生“关联交易”，抬高了主业的成本，导致大部分的省级电网公司，主业普遍只是微利甚至亏损，而辅业却大幅盈利的现象。

　　如2003年，河南省电力公司主营业务亏损2.98亿元，净资产收益率仅为 3.15%。但2003年该省电力公司“多经收入实现74.61亿元，利润实现1.76亿元”。

　　而且，由于电力职工持股投资电源企业长期存在，很多省份的辅业集团已经拥有上百万千瓦的发电装机容量，如江苏苏源、山东鲁能、四川启明星等，这部分的辅业如何“主辅分离”还没有定论。

　　由于这些辅业集团中，省级电网公司的职工多集体持有股份，这种现象的存在将阻碍电力市场改革的进一步深入，按照“厂网分开，竞价上网”的制度设计，电网要将发电资产逐渐剥离，而辅业大量投资主业，即使将来主辅分离，但由于股权关系难以改变，又造成了省级电网公司的“发输配一体”，实际上又回复到电力体制改革前的状态。

　　所以，陈望祥说：“唯一的办法就是继续深入电力体制改革，尽快推进输配分开，改变电网公司作为单一购电方的局面。”