——访全国政协人口资源环境委员会副主任温克刚

    针对2003年我国经济发展中出现的问题，中央政府决定对部分过热的行业进行宏观调控，规避经济风险。国家对经济结构的宏观调控政策陆续出台。

    宏观调控的总体效果如何?可以从电力的侧面给予分析。黑色、建材、有色及化工四大行业占全国用电量的30%，国家宏观调控政策对前三个行业具有较强的针对性。因此，从它们的电力需求强度的变化也可以看出宏观调控政策对它们的影响，分析它们的今后的发展趋势。

    三大行业电力需求强度下降

    由黑色冶金行业电力需求强度的变化可以看出宏观调控政策行政手段的作用。黑色冶金行业电力需求强度由去年1～4月的1.83下降到1～7月的1.568(电力需求强度大于1，意味著其增长势头强劲),显示各种宏观调控政策对黑色冶金行业电力需求强度的影响为-0.262。由于国际钢价的上升，在其他政策继续发挥作用的条件下，某些钢铁企业只能冲破行政手段的作用力，增加产量获取利润。因而使得整个黑色冶金行业的电力需求强度增加到去年1～10月的1.728。这也说明行政手段对黑色电力需求强度的影响至少为-0.16。由此可见，行政手段对黑色电力需求强度的影响很大，占各种宏观调控政策对黑色电力需求强度作用的61%。但其可持续性很弱，稳定性很差，很容易反弹。其他政策对黑色电力需求强度的影响为-0.102。2004年10月29日央行加息0.27%的货币政策又引起黑色电力需求强度回落到1～11月的1.073，其当月影响为-0.025。这主要是对经营者心理的影响，真正的作用将在以后几个月内显现。总之，2004年国家宏观调控政策对黑色冶金行业的总体影响为-0.153。应该看到冶金行业增长势头依然较高。

    宏观调控政策对建材行业的影响也较大。建材电力需求强度由去年年初的1.781下降到1～7月的1.2，经小幅反弹后降到1.109。各种宏观调控政策对建材电力需求强度的影响为-0.672，下降幅度为四大行业之最，是国家宏观调控政策实施效果最明显的一个行业。说明国家宏观调控政策对房地产的膨胀发展起到了抑制作用。

    有色金属行业受宏观调控政策的影响也较大。有色电力需求强度由去年年初的1.505下降到1～6月的1.13，经小幅反弹后降到1.125。各种宏观调控政策对有色电力需求强度的影响为-0.38，也是国家宏观调控政策实施效果较明显的一个行业。说明国家对电解铝宏观政策的实施已经见到实效，对铝业的持续健康发展起到积极的作用。

    2004年化工行业的电力需求强度一致小于1，在0.8附近波动，不在发展过热的行业之内。由其电力需求强度的变化可以看出它的发展是呈U字型：先高、再低、后高的趋势。1～11月份提高到0.99，总体上升0.184。但一直低于1，属于良性增长。

    这次宏观调控旨在调整经济结构、体制和机制，转变经济增长方式，消除经济增长中不稳定不健康的因素，促进经济的可持续发展。从电力的侧面可以看出，政府的宏观调控已经取得成效，为今后我国经济稳步健康成长创造了有利条件。

    但是，我们也应该看到，我国的经济结构还不合理，经济运行中的一些突出问题还没有得到根本的解决。从当前我国经济运行的状况来看，国家会抓住当前经济发展中出现的投资增幅得到抑制，消费增长势头较好的时机，继续加强对经济结构的调整。

    电力供需形势依然严峻

    2005年若没有突发事件，全球经济仍将处于温和的发展中。受到海啸影响的东南亚国家恢复建设的拉动，上半年国际钢价还会在高位徘徊，有色、水泥等建材需求会有所增大，这对国内相关行业将会产生刺激作用。

    国内方面，中央经济工作会议提出将采取稳健的财政政策和货币政策，这标志著扩张性的财政政策的结束，转向中性温和的财政调控手段。无疑，这将抑制部分行业投资过快，减缓经济运行中的矛盾。同时由于中央“三农”政策得到落实，农民得到了实惠，农民收入得到提高，为刺激消费奠定了基础。这些政策的实施将导致今年投资增幅降低，消费增长加快，在宏观上起到调整经济增长方式的作用。但国内诱发的投资扩张的机制还存在，物价上涨的压力还很大，经济增长结构不会有很大的变化。

    预计2005年全国经济增长将在8.5%-9%之间。我国经济增长将呈现前高后低的走势，国际钢材建材的需求也将呈相同的走势。模拟显示：黑色、建材、有色及化工四大行业电力需求强度仍将在高位运行，用电结构不会有大的变动。因此，这些行业的用电量将会保持较高的增长。

    今年若电量需求增长13%，最大可以支持GDP增长8.7%。预计新增发电装机约7000万千瓦，电力供应缺口约1800万千瓦左右，电力供需形势依然严峻。前三季度全国电力需求会较高，缺口较大，许多地区还将限电。因此，加快全国联网的步伐，充分发挥大电网的作用，加大跨区送电，在更大范围内实施资源优化配置，尽量调配区域间的电力供需不平衡。电力供应不足，对电网安全运行挑战很大，安全供电仍然是供电部门的首要任务。同时，要满足13%的电量增长需新增发电用煤约8600万吨标煤。届时，煤矿的增产能力、安全生产、煤炭运输等问题将很突出，这将对发电企业产生很大影响。部分电厂将会遇到‘巧妇难做无米之炊’的难题。

    此外，今年各级政府推动需求侧管理及安排有序用电的任务还很艰巨。需要建立推动需求侧管理的长效机制，充分利用经济激励政策、价格槓杆等措施引导用户积极参与需求侧管理项目，改善负荷特性，降低电力需求，缓解电力供需矛盾。