2004年，煤电油运出现了多年未有的全面紧张状况，也是近年来经济运行调节遇到突出矛盾和较多困难的一年。国家发展和改革委员会坚决贯彻落实党中央、国务院的重大决策和一系列工作部署，加强经济运行调节，努力促进煤电油运和重要原材料的供需衔接。在国务院有关部门、各地经济运行主管部门、有关行业协会和大型企业集团的大力支持与配合下，认真履行职能，克服各种困难，积极开展工作。保证了居民生活、重要行业和重点企业的需要，保障了国民经济平稳较快发展。

    党中央、国务院高度重视，为经济运行调节工作指明方向

    党中央、国务院领导非常关心、高度重视煤电油运供需紧张的问题。胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊、曾培炎副总理等中央领导同志就缓解煤电油运紧张问题多次做出重要指示。温家宝总理在《政府工作报告》中，把加强经济运行调节、努力缓解煤电油运供求矛盾，作为加强和改善宏观调控、保持经济平稳较快发展的一项重要措施。6月4日，国务院召开第53次常务会议，专题研究煤电油运问题，并对电力迎峰度夏工作做了全面部署。为了预防汛期等不确定因素影响电煤供应，7月17日，胡锦涛总书记指示抓紧抢运电煤。8月11日的国务院常务会议分析了全国煤炭供需形势，研究部署煤炭工作。胡锦涛、温家宝、黄菊、曾培炎等领导同志还多次亲临生产一线检查指导工作，为加强经济运行调节、搞好综合协调、促进产运需衔接指明了方向。

    国家发展改革委及时建立协调机制，努力缓解供需矛盾

    2003年四季度开始出现的煤电油运供应偏紧的状况，在2004年进一步加剧，尤其是电力供求矛盾最为突出。春节长假未过，用电水平就急剧上升。“两会”之前，已经有浙江、江苏、湖北、湖南等10多个省份用电告急，呈现出来得早、势头猛、程度重的特点。全国拉闸限电的省份由上年的21个扩大到24个。夏季电力缺口超过3000万千瓦，相当于发电装机总容量的8%。入冬之后，电力供应再度趋紧。铁路运输处于超负荷状态，请车满足率由上年的51.5%下降到35%，优先安排煤炭等重点物资的运输，其他物资的运输就难以兼顾。山西铁路运输黑（煤炭）白（其他物资）货比例高达8：2，达到近年来的最高峰。煤炭和油品的生产也一直绷得很紧。

    国家发展改革委党组坚决贯彻中央领导同志指示精神，多次研究落实加强经济运行调节，搞好煤电油运综合协调工作。按照国务院部署，及时成立了经济运行协调小组，先后召开16次联席会议，并制定了应急预案，协调解决煤电油运供需中跨部门、跨行业、跨地区的有关重大问题，保证了重点地区、重点行业和重点企业的需要。突出表现在四个方面：一是促进煤炭产运需衔接。在“两节、两会”、电力迎峰度夏、冬季供热取暖等用煤高峰期，引导煤炭企业合理组织生产，协调铁路、交通部门抢运煤炭。针对电煤抢运期间南方电煤库存仍增加较慢的情况，立即组织调研，制定相应措施。对于部分地区电煤合同执行中出现的问题，会同铁道部、交通部下发紧急通知，要求各有关企业确保国家重点电煤合同兑现，并整顿煤炭经营秩序，取得了明显效果，使直供电厂存煤由4月初的700多万吨，上升到8月份后的1300万吨左右。在冬季来临之际，针对各地燃料公司改革、居民取暖供煤渠道已经发生变化的情况，在调查研究的基础上，会同建设部下发了《关于切实做好当前北方地区城镇供热工作的紧急通知》，从实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本、执政为民的政治高度，进一步落实各有关部门的责任，要求精心组织，千方百计保证冬季居民取暖和集中供热用煤的稳定供应，确保广大居民安全、温暖过冬。同时要求各级经济运行主管部门建立和完善应急保障协调机制，密切关注本地区电力、居民生活用煤的供、耗、存情况，对出现的倾向性问题要早发现、早协调、早解决。二是做好电力运行调节。建立了各级经济运行主管部门牵头的电力应急协调机制，制定错峰避峰方案和拉限电序位表，引导有关企业和地区加大跨地区电力交易和余缺调剂。通过扩大峰谷电价实施范围与拉大价差，提高用电负荷率。在增加供给的同时，抑制不合理需求，基本保证了居民生活、农业生产及医院、学校、金融机构、交通枢纽、重点工程等正常用电，最大限度地减轻了电力不足对人民生活和经济发展的影响。三是确保国内市场成品油供应。2004年国内成品油消费急剧增加，同比增长近20%。为缓解供需矛盾，采取了密切跟踪市场、调整总量方案、增加加工量、减少出口、增加短缺品种进口、协调成品油运输、加强重点地区监测、及时组织资源投放等一系列措施，保证了市场供应。对北京、广东、上海、江苏等成品油资源偏紧的地区以及成都、长沙等地机场，调集资源并协调运输；对浙江、重庆等部分地区一度出现的成品油告急情况，紧急增加资源投放，保障了市场稳定。四是组织重要物资运输。在铁路运力十分紧张的情况下，协调和支持铁路、交通等部门加强运输组织和调度，挖掘运输潜力，优先保证粮食、煤炭、石油、化肥等重点物资的运输。与有关部门联合行动，组织开展治理公路超限超载和规范公路收费的专项整治，同时组织有关省市开辟快速通道，优先保证重点物资运输。

    各有关方面顾全大局，形成合力，共度难关

    各地区、各部门、各单位讲政治、顾大局，积极配合国家发改委的协调，形成合力，共度难关。铁路部门克服车辆不足、主要干线运力饱和等困难，加强调度指挥，优化运输结构，顾全大局，克服困难，行动迅速，积极组织电煤抢运。特别是对大秦线进行重载扩能改造，增开万吨重载列车，使该线提前实现年运煤炭1.5亿吨的目标。交通部门组织公路、水路联运，开辟了电煤运输新通道，组织中远、中海集团抽调远洋船舶运力解决国内煤炭运输问题，秦皇岛、天津等港务局加快煤炭等重点物资的接卸转运，为缓解运输紧张发挥了积极作用。山西、河南、山东、内蒙、陕西、安徽、贵州等主要产煤省区积极引导和督促煤炭企业组织好生产和供应，确保重点合同兑现。上海、江苏、北京、河北等省市，积极采取高耗能企业中断和转移负荷、工业企业调整作息时间等多种措施，组织用户科学、合理、有效错峰用电。各地经济运行主管部门克服各种矛盾和困难，会同相关单位积极开展工作，协调解决煤炭、电力、油品生产供应和运输中的问题。煤炭等行业协会积极发挥了政府与企业间的桥梁纽带作用。电网企业优化调度，合理安排运行方式；发电企业加强运行维护和设备检修，全力做到稳发满发。石油石化企业调整产品结构，提高加工负荷率，增加油品供应。

    供需形势仍然偏紧，经济运行调节任务十分艰巨

    我国经济正处于新一轮增长周期的上升期。2005年，继续保持平稳较快发展具备较好的基础，但经济生活中仍面临着许多挑战，特别是资源约束的矛盾更加突出，煤电油运仍将处于总体偏紧状态，其中煤炭的供求矛盾将更为尖锐。近年来新投产的大中型煤矿不能满足需求的更快增长。现有各类煤矿基本上处于满负荷、超能力生产状态，安全生产压力很大，继续增产的余地有限。电力供应仍然紧张。尽管2004年新增发电机组是近年来最多的一年，但受煤炭资源、交通运输和输变电能力制约，电力供应偏紧状况仍难以根本缓解，今年最大电力缺口估计在2500万千瓦左右。石油资源总体依然偏紧。原油进口持续增加，风险加大，同时也给进口原油的采购、运输、港口接卸转运等相关环节带来较大压力。国内主要炼油装置将继续处于高负荷运转状态，油品的持续稳定供应难度加大。交通特别是铁路运输将持续紧张。目前，铁路主要干线能力饱和，挖潜扩能的空间不大。受港口装卸和铁路集疏运能力限制，沿海主要港口接卸较为紧张。

    搞好煤电油运供求衔接是今年经济运行工作的一个关键环节，需要全面落实科学发展观，立足当前，着眼长远，不断总结经验，进一步提高经济运行调节水平，努力做好五个方面工作。

    1、促进煤炭产运需衔接，保证重点需求。把缓解煤炭供求紧张作为今年经济运行调节工作的重点。采取综合措施，组织和引导煤炭企业在确保安全生产的前提下，挖掘潜力，增产增供。优先保证电煤的供应，保证居民生活取暖用煤，统筹兼顾各方面的需求。切实加强煤炭供需衔接，支持用煤大户与煤炭企业通过煤电联营、厂矿合作等形式，建立长期稳定、互利双赢、风险共担的供需关系。

    2、强化需求侧管理，缓解电力紧张矛盾。完善有关政策法规，继续加强电力需求侧管理，充分运用价格杠杆，调动各方面积极性。总结推广江苏、上海等地区的经验，积极探索需求侧管理的长效机制。提前做好电力迎峰度夏的各项准备，稳定电煤的供应渠道，积极推动跨区跨省电力交易和余缺调剂，努力缓解电力供应紧张。

    3、精心组织生产供应，确保国内成品油市场稳定。继续加强对原油资源、加工量等的运行调节，及时掌握产运销各相关环节的动态。督促企业挖掘生产潜力，调整产品结构，努力增产柴油。重点做好东北、西北地区的资源与运输衔接。保持合理的成品油尤其是柴油库存，稳定市场供应。搞好进出口衔接，协调品种结构，满足市场需求。

    4、统筹协调，保证重点物资运输。在运力持续紧张的情况下，铁路、交通部门继续按照统筹兼顾、确保重点和急需的原则，积极挖潜扩能提效，优化运输组织，在确保煤炭、石油、粮食、化肥等重点物资运输的同时，尽可能兼顾其他物资运输。加强铁路、公路、水运间的衔接，组织好货物合理分流，充分发挥公路、水运的作用，缓解铁路运输的压力。

    5、当前与长远相结合，大力抓好能源资源节约。进一步完善专项规划，做好各项规划之间以及能源与运输规划的衔接，引导煤电油运项目合理布局、有序建设。认真抓好违规电站的清理工作。加大煤炭企业改革重组力度，积极推进大型煤炭企业集团建设。把能源资源节约放在首位，防止钢铁、电解铝、水泥、电石等高耗能行业出现反弹，大力压缩和抑制不合理需求。推广节能节水措施，促进资源合理开发利用和经济社会协调发展。

    春节来临，“两会”将至。为使全国人民欢度新春佳节，迎接“两会”胜利召开，近期拟重点做好以下工作：一是春节运输工作。加强组织领导，做好充分准备，坚持以人为本，切实保证安全，提高服务质量，抓好春运的各项工作，统筹客货运输。二是针对目前部分地区电煤供应紧张的问题，要求重点煤矿春节期间不停产、不停运。利用春节放假期间停开部分客车腾出的有限运力，加强电煤运输。三是坚决贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，各项工作都要坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强监督，落实责任，防止事故发生，确保实现安全平稳运行。