6月16日，国家发改委发布全国销售电价水平每千瓦时平均提高2.2分的消息。发改委、电监会6月21日联合发出通知，要求各地及有关部门认真贯彻国家近期出台的一系列调整电价、规范电价管理的政策措施，确保执行到位，落到实处。随后，各省、市、区陆续出台了电价调整细则。此次调价距离去年12月底的调价仅仅半年时间。在夏天来临的时候，电价再度上调将带来什么影响呢？
近期：安全迎峰度夏
炎炎夏日已经到来，电力紧张状况也到了最严峻的时刻。据统计，进入二季度，电力缺口在2000万千瓦以上；三季度，电力缺口在2500万～3000万千瓦左右，要到四季度电力缺口才会降到1000万千瓦左右，全年共计缺少电量约600亿千瓦时。
据悉，一些地方的发电机组全部满负荷运行，备用容量严重不足，有的电网甚至出现了零备用，对电网安全构成威胁。输变电设备重载情况普遍，电网输送容量达到极限。在这种情况下，稍有不慎，就会引发大电网事故。6月21日，电监会主席柴松岳在全国电力安全生产委员会第一次会议上表示，目前，中国的电力安全形势虽然总体平稳，但是，安全生产环境不容乐观，电力供应能力不足，制约了经济社会的发展，并对电力安全生产带来压力和威胁。因此，确保迎峰度夏期间的安全生产，避免类似美加大停电事故的发生已是电力行业的“头等大事”。
虽然，加大实施需求侧管理力度，实行峰谷电价、丰枯季节电价也有助于今年迎峰度夏，但是，扬汤止沸不如釜底抽薪。在夏季用电高峰期，发改委出台电价上调的方案，通过运用价格杠杆抑制企业用电来缓解整个社会用电总量的矛盾，则更能保障安全迎峰度夏。
中期：调整产业结构
据悉，有关部门已经把本轮宏观调控作为加速产业结构调整的机会，既要控制部分行业过度投资和盲目发展，又要加强经济社会发展的薄弱环节，希望通过加强宏观调控解决经济生活的突出矛盾。这次的电价上调就体现了这样的思路。
在发改委电价上调的公告中，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业按照国家产业政策的要求，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业试行差别电价。对上述行业中国家产业政策允许和鼓励类企业，电价随各地工业电价统一调整；国家产业政策限制类和淘汰类企业，电价在以上基础上每千瓦时再分别提高2分钱和5分钱。
同时，为了扶持农业生产，对农业、中小化肥用电价格未做调整，并且适当降低了农业生产中种植业和养殖业用电价格；商业电价按照与工业用电合理比价的原则做了有升有降的调整。
各种用电进行区别对待，显现出电力已成为调整产业结构的重要手段。国务院办公厅6月7日发出的通知也显现了这一点。通知要求，保证高科技等优势企业用电的合理需要，对符合国家产业政策的连续性生产作业和中断供电可能造成安全事故的企业，要保证用电；对高耗能、低产出的企业，要实行严格的错峰、避峰和限电措施；对不符合产业政策与规划布局、高污染的企业要停止供电。
然而，差别电价的实施也会有困难。由于高耗能企业是某些地区尤其经济欠发达地区的经济支柱和财政收入的主要来源，地方自行出台的优惠电价措施能否完全取消还不好说。由于各类企业的电价不一，企业间也有可能交换用电配额以从中谋利。因此，差别电价在调整产业结构方面究竟能起到多大作用还有待观察。
远期：推动电力改革
电监会主席柴松岳曾经指出：“电力市场的建立跟电价的改革是紧密联系在一起的。电价改革从以行政手段到完全市场化，也将会有个过程。这是从中国的实际情况出发的。目前阶段，辅之必要的行政手段是不可缺少的。但是随着改革的进一步加快，电价改革也一定会跟上。最终的目标是由市场起主导作用。”此次的电价上调可以看作是电价改革的重要一步，对电力改革将有积极的推动作用。
据悉，此次调整销售电价的目的是为重点解决电网经营企业建设与改造投资还本付息问题；适当解决煤炭价格上涨、部分发电企业执行政府定价电量不到位问题和适当解决部分地区新投产发电企业核定上网电价等问题。近日，发改委和电监会联合发出通知，要求提价收入应用于电力建设和发展。电网企业提价收入应用于增加电网建设投入、归还贷款本息。农网还贷资金应专款专用，禁止将提价收入用于提高工资、奖金和其他福利性支出。可见，电价上调将保证电力行业盈利能力从而确保电力工业稳定和安全，从而为电力改革营造良好的环境。
东北电力市场和华东电力市场正在模拟运行，很快就要试运行。这次电价上调正好为电力市场中电厂间的公平竞争创造条件。据悉，这次电价上调对发电价格实行了“三统一”：一是统一制定并颁布各省新投产机组上网电价，新投产机组上网电价水平根据社会平均先进成本和各地煤炭价格、电力供求情况确定。二是统一规定火力发电企业执行政府定价的电量标准。各地的发电利用小时根据其电力市场的实际情况确定，在同一区域内利用小时接近的省份尽可能统一。三是统一超发电量的电价。
此外，为改变已定价电厂“一厂一价”的格局，为今后竞价上网创造条件，对部分电厂上网电价进行了归并，降低了个别电价偏高电厂的上网电价，适当提高了部分电价偏低、经营困难电厂的上网电价。而总体电价的提高也为将来竞价上网产生的电价下降埋下伏笔。
电价改革的目标是要建立与电力市场相适应的科学合理的电价形成机制和市场竞价机制。这次电价上调向市场化走出了重要一步，其影响究竟有多大，还得风物长宜放眼量。
(编辑：赵文) |
