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移民署五大挑戰
转自: 时间:2006年12月29日09:47

根據報導,移民署高層人事大致底定,即將在一月二日掛牌運作。輿論關注焦點大都在署長人事上,其實不論移民署長由誰擔任,都必須立即面對內外在環境的壓力與挑戰,若沒有來自政府(組織)內部與外部之支持,可能很難發揮其應有的功能。因此,有必要針對目前移民事務的問題進行公開的討論與監督。

   挑戰一,缺乏強有力的督察系統。未來移民署官員身負移民事務存在類似警察機關的執法功能,卻未設有督察系統。特別是,不久前境管局才發生風紀案件,讓人憂慮未來移民署可能因缺乏內控機制,導致勤務鬆弛或風紀問題的發生。

例如,約十年前縣市消防局從警察局獨立後,亦曾因為缺乏督察系統的監督,存在勤務運作較為鬆散的情形。雖然消防體系已意識到督察系統的重要性,卻因早期規劃時缺乏思考而喪失先機。問題在於,增設督察系統牽涉組織編制以及工作職位調整的問題,不是移民署所能解決。因此,如何在缺乏督察系統下,加強內部控制機制,是移民署的挑戰之一。

  挑戰二,來自人權團體的壓力。由於移民政策所涉及面談、調查、核淮、監督、管理等議題,都與敏感的人權議題有關。因此,關於移民署制定的移民政策,經常成為人權團體或非政府組織關切的焦點。

   例如,面談機制設計過程,包括面談的方法(境內vs.境外)、面談的問題(是否涉及隱私),以及後續之監督與住居管理,甚至遣送與關懷協助受害人等,是否有人(特別是新移民)因此受不平等待遇、遭歧視、獲得應有之協助等,都有來自很多人權團體的協助、監督與關心。所以政府如何回應人權團體與相關非政府組織的壓力與需求,是移民署挑戰之二。

    挑戰三,人口販運的問題必須解決。根據媒體報導,今年美國國務院的人口販運報告,將台灣降為第二級觀察名單。這是繼去年美國人口販運報告將台灣評等,從原先第一級(符合最低標準)降為第二級(未符最低標準,但正努力達成最低標準),今年評等再降。顯示台灣人口販運問題嚴重。

  因此今年十二月八日早上,美國在台協會還針對台灣人口販運問題,邀請相關專家舉辦了一場同時在華盛頓、台北、高雄等地現場連線的視訊會議。行政院也刻正進行跨部會協調,並制定打擊人口販運行動方案,可以說,台灣人口販運的問題已經國際化,來自美國或國際社會的壓力將有增無減,這是移民署的挑戰之三。

  挑戰四,組織間的協調聯繫。由於移民政策與人口販運議題,至少牽涉警政(內政部)、國際事務(外交部)、勞工事務(勞委會)、偵查起訴與判決(司法部門)人權團體等機關,這些議題都不是移民署單獨能夠解決。特別在執法過程仍必須與警察機關、地檢署保持緊密聯繫,但針對相關的執法事務如何分工(切割)與整合(合作),仍有很長的路要走。

  例如,約十年前消防事務從警察系統獨立初期,許多第一執法警察的想法是,消防已經不屬於警察業務,所以不願插手,因此警消分立反而造成消防救災能力下降。所以,組織間的協調聯繫(特別是與檢警之間合作機制的建立),是移民署的挑戰之四。

  挑戰五,組織內部的整合。由於新成立的移民署,將有移撥自警政署、境管局、航警局、港務局、僑委會、內政部戶政司、地方政府警察局等各機關人員。由於各機關的組織文化、運作方式、人員培訓都存在差異,因此存在組織內部整合的問題。例如過去海巡署成立之初,就立即面對來自軍、警、海關整合困難的問題,後來在王郡署長任內執行「同心專案」,組織內部整合才漸有起色。因此,可以預見組織內部整合是移民署的挑戰之五。

   綜言之,移民署面臨前述的挑戰,不僅要建立內部共識,還得要有來自組織外部的支持。這不僅是新任移民署長的課題,也是所有政府部門,甚至全民都應該關切的議題。


(编辑:李丽)
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