“十一五”期间能源的需求究竟会怎样？在近日召开的“2006年经济形势与企业改革分析预测会”上，国家发改委能源研究所所长周大地认为，到目前为止，“十一五”期间能源的需求还有很大的不确定性。

“十五”能源消费高速增长

    在预测会上，周大地作了题为《“十一五”期间国家能源形势分析》的主题演讲。

    周大地认为，要分析“十一五”期间国家能源形势，首先要分析“十五”期间的能源消费情况。为什么要谈能源消费呢？我国能源的形势在某种程度上不取决于供应，特别是在“十五”期间，供应增长速度是非常快的，由于消费的增长比供应的增长更快、更出乎意料，所以又形成了一个能源紧缺的情况。

    对于“十五”期间能源消费高速增长，周大地认为，我国重化工业比重加大，能源消耗强度大的工业部门是我国能源需求的重要增长源。第二产业中间的工业，工业里面的重化工业都是近几年经济增长，包括能源增长的主要原因。这些增长的背景是城市化进程提速，以及城市新型的消费热潮开始萌生。总的来讲，“十五”期间能源的效率总体下降，是造成能源消费紧张的一个非常重要的原因。

    周大地表示，现在的能源供需矛盾得到缓解，但仍然偏紧。尽管经济普查以后GDP的数据有大幅度的调整，特别是第三产业增加了将近两万亿元人民币的GDP。但总的来看，“十五”期间我国的能源消费弹性指数五年的平均值还是超过了1。

“十一五”能源需求尚难确定

    周大地明确表示，当前能源消费高速增长的趋势明显是不可持续的。他预测，如果按照“十五”期间能源弹性系数大于1这个趋势继续下去，2010年我国的能源消耗就要达到30亿吨标煤以上，整个能源形势仍然会出现一个非常紧张的状态。在五年之内怎样把这个问题解决掉？到目前为止，仍然没有答案。因为这个目标是原来2020年的规划目标，如果提前十年需要这么多能源的话，建设速度仍然赶不上去。

    周大地提出，从需求这方面来看，影响需求的很多因素也处于一个很大变化的过程中，完全靠外推式的预测经济增长可能会出现问题。在2000年的时候，当时对电力、煤炭、经济增长速度的预测，相对来讲数字都比较保守，但实际情况却恰好相反。现在对“十一五”期间需求的预测往往又都受到这几年的思维推动，不敢说少，因为说少了又怕不够，但是说多了，各种因素是否还会像“十五”时期那样持续增长？各方面的分歧还比较大。

    因为现在市场经济和计划经济已经一样，不是你让它是多少就是多少。周大地解释说，由于未来各地的经济增长和趋势存在不明确的因素，城市化和房地产、进出口、投资等方面也很难准确判断，所以“十一五”时期能源需求到底有多少，有很大的不确定性。但可以明确的是，考虑到经济受多种因素的影响，如果完全按照原来的方式增长，发展会受到很多方面的限制，“十一五”很难重复“十五”时期。

能源安全要注重节约

    针对能源安全问题，周大地强调能源安全从理论来讲至少有三个方面：一是确保当前和长期可靠的能源供应。二是有支付能力的能源供应，不能太贵，否则大家买不起。三是能源供应的可持续性，不能以破坏环境、破坏资源为代价进行维持，其中包括气候变化。

    有人认为，进口能源不安全，能源国内解决就安全了。周大地则认为这个想法有点片面，实际上能源市场已经走上国际化的进程。现在，国际能源供应形势是60%的能源被30%的发达国家人口所利用，也就是14亿的人口利用了60%的能源，当然优质能源用得更多。如果有13亿人口的中国想去和发达国家走同样的路，对世界能源的资源供应就形成了挑战。我们面对的资源问题，实际上不只是中国的问题，而是世界性的问题。

    对于近年来的油价飙涨，周大地表示，世界上石油天然气资源在某种程度上仍然是十分丰富的。在油价上涨的过程中，世界上的油气储采比也达到历史新高。这说明造成油价大幅度上升的非市场因素影响比较大，主要是发展中国家新增能源的需求对发达国家垄断能源供应形成了挑战。由于供应方的高度垄断，供应能力的增加受到控制，因此不愿意多产，让你既买得到，又要出高价，从中获得最大利益。

    因此，周大地提出，能源安全的战略要点就是要节能优先，并实行多元化的能源供应战略，既可优化能源结构，又可增强能源供应的保障程度。在和平外交和和平发展的基础上，坚定不移地开展国际能源合作，同时要加强能源基础设施建设，提高能源科技投入，解决能源战略问题。中国确实要面对如何增长、用怎样的资源条件来维持增长的问题，肯定不能走发达国家原来走过的，少数人占有多数资源的道路。所以，建立资源节约型社会，是必由之路。

能源未来发展

    面对现在煤炭生产存在的问题，周大地建议有必要重新定位一次能源发展战略重心。从长期来看，如何看待“以煤为基础”？中心放在继续扩大煤炭生产，还是努力替代？周大地认为，在中国，国家重点应该放在怎么替代的问题上，其替代方案跟电力有非常重要的关系。要解放思想，打破行业利益束缚，确定我国能源战略方向和重点。

    第一，国内天然气开发力度要加强。这两年天然气的发展速度可以说已经大大超过“十五”初期的设想，天然气储量的增加也超过了原来的设想，所以天然气前景比较乐观。现在天然气市场的发展极其迅速。随着用户支付能力的逐渐提高，天然气作为优质能源，需求量还会快速增长。

    第二，加快核电发展。目前，全世界16%的电力是核电。核电在世界上的很多国家占的比例更高，甚至达到80%。周大地认为，我国核电的发展，在2020年以前，应该以二代半反应堆为主，争取在2020年使三代反应堆标准化，远期目标是发展三代反应堆和快堆。核电的发展要标准化，才能进行推广，否则一台机组一个样，就没法干。对于中国来讲，4000万千瓦不是一个最终目标，也不是高目标，是至少要达到的目标。

    第三，水电依然要继续发展。开发水电肯定对环境有影响，但大多数发达国家水电已经达到65%～80%的开发率。在中国水电对环境的影响不能妖魔化。水电开发涉及移民方面问题，周大地建议应该做好舆论宣传工作，向群众讲清楚，沟通好。

    第四，电力发展需要增加备用容量。我们现在动态调整电力增长速度，需要注意要有足够的备用容量。现在，发电机组利用小时数还在5000以上，不能真正保障电力供应和留有充分备用容量。电力供应和经济发展需求的关系如果过于紧绷，就难以对付经济的波动。对于“十一五”期间电力需求的预测，如果按照现在电力消费年均增长8%的速度，2010年发电用煤将达到16亿吨左右，增加近3.5亿吨标煤，也就是实现单位GDP能耗下降20%这个目标后，预测所增长的煤炭数量都会让电力行业一家吃掉。周大地认为应该认真考虑这个问题。