员工之间互相包保，一个员工出了问题，包保的员工也得承担相应的经济处罚；没人包保的员工则需离开岗位学习，并作为分流下岗的对象；下班后员工还要互相监督，发现问题立刻检举……几起大案引出沈阳农村信用社内部管理制度的改革新举措，却引来颇多争议。
“包保合同太欺负人”“这份包保合同，单位要求我们尽快签字。我拿到这纸合同的第一感觉就是，这怎么那么像过去的连坐制啊？员工凭什么要负责包保其他的人？被包保的人出现问题，我没出问题，凭什么要我也承担责任？平时同事们都在单位一起工作，下班后我还要去监视我包保的人吗？合同里列出的都是员工的义务和责任，我们的权利在哪里？”4月10日，读者高朋（化名）打来电话，反映他所在的沈阳市农村信用社，正在要求员工签署一项名为《沈阳市农村信用社员工包保合同书》的合同。
高先生认为，这纸合同严重侵犯了员工的利益，并与国家的法律法规相违背。
高先生说，这份合同的出炉，在信用社员工中引发了巨大反响。“大家拿到这份合同之后，都感觉匪夷所思。这个制度根本就是不合理的，简直是欺负人，但却敢怒而不敢言。我觉得应该把这件事告诉所有人，也想让信用社的领导们知道，我们员工的素质也在不断的提高，别想让我们签署这样既不合理又不合法的合同。”就是让员工互相监督
对于信用社为何要求员工签这种“不合理”的合同，高先生有着自己的理解。他分析，不久前信用社内部的一个职工骗了单位好多钱，前几天另一名职工又用公家的钱去炒期货，结果赔了。随后，这份包保合同便出台了。
包保制的“诞生”到底有着怎样的背景？它是否合法？为此，记者采访了沈阳市农村信用社的办公室主任尚易欧。
尚主任表示，与这项包保办法一齐下发的信用社的内部制度还有很多，这只是其中一项。近几年，农村信用社发生了几个案件，一些员工利用工作之便谋取私利，给单位造成了上千万元的经济损失。“虽然我们内部有很多的规章制度，但还是出现了问题，经过领导们开会同意之后，才制定了这种员工之间互相监督的办法。”一人出了事俩人受罚
对于合同中只对员工的责任和义务进行了要求、却没有列出员工权利的质疑，尚主任的回答有些让人出乎意料。“如果有员工说合同中没有权利，我们还可以加上去嘛！毕竟制度是我们制定的。”
那包保连带责任金又是什么呢？尚主任这样解释：“这笔钱并不是要求员工前期交的，而是当被包保人出现问题，给单位造成损失的时候才有约束作用。举例说，如果被包保人给单位造成了3万元的经济损失，被包保人愿意自己承担，那包保人就无须承担连带责任金了。如果被包保人给单位造成经济损失后，逃跑或因其它原因不能赔偿的，就要由两名包保人来承担这笔损失了。”对同事要有所“了解”
办法中规定，包保人特别要对被包保人工作时间以外的行为进行监督，发现问题或异常情况要及时将信息反馈给所在单位。对于此项规定，高先生认于已经严重地侵犯了员工的隐私权。
尚主任说：“这并不是要求包保人对被包保人进行24小时的监视，更不是当间谍，而是希望员工能够在工作之余，对被包保人的行动有所了解。例如被包保人天天不回家，有想占单位便宜的想法，这些问题总要了解一点。如果真发现这方面的情况，及时向单位汇报，才可能避免单位受到损失。”
“签字了就得负责任”
和高先生一样，一些员工也同样认为，自己所包保的人出现问题，自己也要交纳连带责任金是不公平的。
尚主任解释说：“首先，我要包保的人，肯定是那些在日常工作和生活中很守规矩的人。那些平时就表现不好的人肯定没人愿意包保。通过这种方式，可以把那些平时表现不好的人给分离出来。”至于连带责任金的问题，尚主任表示：“如果真的在包保合同上签了字，那么连带责任金就应该交！”
尚主任还告诉记者，前几天已经有员工给他打电话，反映这份包保合同的内容不太合适，他也非常想了解一下这份包保合同在法律方面有什么不妥。而高先生告诉记者，现在已经有一部分职工在合同上签了字。
如此规定没人保就得离岗
记者在高先生传真过来的一份名为“沈阳市农村信用社员工包保管理办法（暂行）”上看到，合同制定的初衷是为了健全员工日常行为的监督机制，提高防范风险的能力和水平。
办法中要求，沈阳市农村信用社辖内的在岗员工和临时工为该合同的责任人，即被包保人；而包保人必须是单位内的正式员工，并且包保人与被包保人必须在同一单位。一名被包保人必须有2名包保人进行包保，包保人承担相同的包保连带责任，无包保人的职工，则需离岗学习并作为分流下岗的对象。
按照职务的不同，县（区）联社领导班子成员（包保者）承担最高连带责任金为每人10万元；基层信用社的主任、副主任、科长、副科长包保责任金为每人5万元；而员工的包保责任金也达到了每人3万元。
在包保人的责任和义务方面，办法中作了非常明确的规定：包保人对被包保人的言行要进行监督，特别是对工作时间以外的行为进行监督，发现问题或异常情况要及时将信息反馈给所在单位；被包保人如发生违法、违纪和违规行为时，对被包保人将按照有关规定处理，包保人则承担相应的包保责任，如造成经济损失，经有关部门认定后负相应的经济连带责任。
如包保人及时发现被包保人问题并反馈给所在单位，未给单位造成经济损失的，可免于承担连带责任；包保人要承担连带责任，连带责任金由本人主动交纳，如未及时交纳，单位将扣缴包保人工资、奖金或其他属于个人的财产。
无奈之举很难解决问题
沈阳市农村信用社实行包保制，业内人士怎么看呢？沈阳市交通银行的齐先生表示，这个制度应该没什么大用，解决不了根本的问题。但金融系统有其特殊性，这种制度也是主管领导的一种无奈之举。他认为，农村信用社制定类似制度的目的本无可厚非，但还应充分考虑到制度的合法性，不能为了防微杜渐而超越法律的底线。
典型连坐这合同不合法
辽宁蓝田律师事务所董茂强律师在看到这份包保合同后认为，法律上明文规定，罪责自负，不搞株连，而这份合同恰恰违反了这一点，是典型的连坐制度，而连坐制在建国以后就已经被废除了。
董律师表示，首先，这份包保合同已经违反了国家的宪法，在8小时工作之外，对被包保人的行为进行监督，已经限制了人身自由，而被包保人的隐私权也可能受到侵害；该合同也与劳动法的相关规定相违背，那些没被包保的人就成为下岗分流的对象，这根本就不是员工下岗的法定条件和依据；再者，单位还把自己应该承担的管理职责转嫁给了员工，让员工承担了不该承担的责任；在合同中还存在歧视待遇，因为在被包保人的定义中，临时工只能是被包保人，这对临时工就是一种歧视。
在谈到连带责任金的时候，董律师认为根本没有任何的法律依据。发生案件，包保人承担连带责任，是单位给职工强加的义务。如果出现了案件，包保人没有主动交纳连带责任金，单位还扣缴包保人的工资、奖金或其它属于个人的财产。董律师认为，一旦单位采取这样的行动，就是违法的。
董律师最后总结说，合同的订立，应该在双方平等的条件下。而这份包保合同不仅违反法律法规，而且还给员工强加义务。如果单位真的因为包保制度而出现纠纷的话，员工可不用理会这份合同，因为这份合同根本就不具备法律效力。
(编辑：张利明) |
