2006年是单位ＧＤＰ能耗降低20％的“十一五”规划纲要实施首年，这是中国第一次提出节能降耗约束性指标，然而年末，这一目标却未能实现。国家发改委日前指出，“十一五”期间我国将通过“上大压小”、“上煤压油”的举措来缓解降耗和减排压力，随之小火电关停工作被再度提上日程。

　　目前是关停小火电的最好时机

　　目前，小火电装机容量达1．15亿千瓦，占全国火电装机总容量的25％左右。国家发改委第二次展开大规模的小火电关停行动中，至少4000万千瓦小火电机组将在未来5年中被逐步淘汰。国家能源领导小组办公室政策组曾红燕向中国经济时报记者介绍，国家发改委正在对各省市小火电情况进行详细统计和调查，并计划与地方签订关停小机组的协议。

　　根据国家发改委的计划，“十一五”期间要加大关小步伐，到“十一五”末期，要关掉4000万千瓦，争取关掉5000万千瓦。至2010年，全国5万千瓦以及以下的火电为主的燃油锅炉和发电机组都将淘汰，东部地区应淘汰单机容量10万千瓦及以下燃煤纯凝汽式火电机组；除西藏、新疆、海南及青海等远离主干电网的地区外，中西部地区应淘汰5万千瓦及以下燃煤凝汽式火电机组。

　　上一次的关停行动由于中国遭遇电荒而大打折扣。据悉，“十五”期间，国家发改委计划关停小机组1500万千瓦，但最终只完成830万千瓦，只完成了计划的55％。对此，国家发改委能源局局长赵小平解释说，“十五”期间可能没有条件，因为供需比较紧张，相当一些地方拉闸限电，现在则不存在这个问题了。

　　“关停小火电机组，事关到2010年ＧＤＰ能耗和污染物排放总量分别降低20％和10％左右目标的实现。”国家发改委宏观经研究院能源研究所研究员周凤起向本报记者表示，在电力供需达到基本平衡之后，局部地区可能会出现过剩的情况，小火电的污染和耗能一直备受指责，现在正是中国关停小火电的最好时机。

　　新政主要措施：“上大压小”

　　目前，全国10万千瓦及以下小火电机组多数是在我国电力供应较为紧张的“八五”、“九五”期间建设的，主要分布于经济发达地区和煤炭资源丰富的省份。

　　据测算，60万千瓦的大机组和10万千瓦、5万千瓦以下的小机组，一千瓦时的发电煤耗要差100到150克标准煤。目前中国有1．15亿千瓦的小机组，电量就是6000亿千瓦时，这意味着要增加煤耗6000万—9000万吨标准煤。

　　对于小火电的弊端，周凤起心中了然。他认为，对社会资源造成巨大浪费，大机组的煤耗是360克／千瓦时左右，而小机组则高达700克／千瓦时左右；污染严重，排放超标，小电厂二氧化硫排放量几乎家家超标，而大电厂用于治污的投入一般占到总投资的三分之一。

　　周凤起还特别指出，一些高耗电企业修建自备电厂，逃避了国家对高耗电产业的宏观控制，逃避电力涨价对高耗电产业的影响，使国家通过电力对行业进行调控的努力化于无形。

　　因而，国家发改委能源局表示，正在制定中的《关于加快关停小火电机组的意见》，已将“上大压小”列为主要措施。以“上大压小”为前提，在淘汰小火电的同时，国家将采取置换的方式，允许那些关停小火电得力的地区优先上大项目。

　　新政应走出单一行政化方式

　　“与被勒令拆除的小火电相比，违规建设的电力项目则是目前大问题。”中国能源网信息总监韩晓平认为，盲目拆除小火电值得商榷。

　　在前几年电力供应紧张刺激下，一批违规建设的电站尚待处理。截至2005年的统计，全国违规无序建设的电力项目已经超过1．2亿千瓦。那些正在被各级政府勒令拆除的小火电，当初大部分是符合国家项目审批程序建设的。韩晓平对本报记者说：“应该说这些按照国家政策，严格遵守国家基建项目审批程序建设的电源项目，对中国经济崛起曾起到了至关重要的作用。但这些规模相对较小的电厂由于发电煤耗较高，已经不能适应可持续发展的需要。如何处理好这些电厂资产，解决好与投资者的关系，无疑是一个考验。”

　　韩晓平表示，要想能源利用效率高就不能追求规模；而资源综合利用又受到矸石煤泥资源限制，规模大了没有足够的燃料，而远距离运输经济性又太差，所以根本不能片面强调规模，本应是因地制宜地建设适度规模的项目来提高资源的总体利用效率。除此之外，还有垃圾发电厂、沼气发电厂、焦化煤气发电厂、矿井瓦斯发电厂等资源综合利用电厂，没有一个适合大规模建设的。

　　据悉，为确保关停小机组取得实效，接受采访的人士都认为，“上大压小”要更多地采取市场的、经济的手段解决问题，“上大限小”的能源新政必需以走出单一行政化的方式才可能将此政策落到实处。