温家宝总理最近在听取各方面人士对政府工作报告的意见时坦承，他对2006年降耗减排两项约束性指标没有完成这一现状“心里感到非常不安”。说到这儿，他语气坚定地说：“但是，我们确定的5年内单位ＧＤＰ能耗降低20％和主要污染物排放总量降低10％的目标坚定不移，一定要完成。”
温总理的话语重心长，道出了党中央对节能减排的决心。如何降低能耗和减少污染物排放相信也会成为即将召开的“两会”最为热议的话题。
近20年来，中国经济保持了持续快速增长，可以说创造了一个奇迹。但必须承认，我们为20多年的经济增长付出了沉重代价：一是环境污染严重，经济增长以牺牲生态环境质量为代价。据测算，2003年环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15％。二是在目前的经济增长模式下，我国自然资源支持体系已经无法持续地发挥有效作用。据专家分析，如果我国要实现2020年GDP翻两番的经济发展目标，而又要保持现有的环境质量，资源生产率就必须提高4～5倍；如果进一步想明显改善环境质量，资源生产率就必须提高8～10倍。面对巨大挑战，我们必须转变现行的发展模式，走以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。
电力工业是经济社会发展的重要支撑，也是节能减排的重点。去年，我国电力供应能力极大增强，装机容量突破６亿千瓦。在电力供需紧张形势明显缓解的情况下，如何巩固节能减排成果，提高节能减排效益，成为电力行业面临的新课题。随着电力工业规模不断扩大，其自身的能源消耗和污染排放问题日益突出。2006年，发电用原煤超过12亿吨，是煤炭消费总量的一半，排放的二氧化硫占全国排放总量的54%。从效率看，我国火电机组的总体能耗明显偏高。2006年，我国火电机组供电标准煤耗为每千瓦时366克，较国际先进水平高60克左右。据最新统计，日本火电机组供电标准煤耗为每千瓦时299克，如果我们能够达到日本的煤耗水平，2006年一年就可以节约原煤2.2亿吨。现有的小机组如果被大机组完全替代，一年可以节约煤炭9000万吨标准煤，相应地减少二氧化硫排放180万吨，减少二氧化碳排放2.2亿吨。
由此可见，为实现节能减排目标，电力企业承担着责无旁贷的重任。要加快依法节能减排的步伐，首先要通过法制化的管理，推进节能降耗工作，并加快相关能源、环保法规的制订、修订和配套法规的出台工作。
同时，要加快贯彻执行关停小火电的规定和积极推进节能调度，实行有利于上大压小的节能发电调度办法，规范小火电的价格和收费管理，实行小火电机组的动态监控，建立关停机组的退出补偿机制，确保关停小火电机组工作顺利进行。
此外，还要严格执法管理，尤其是加强对火电厂脱硫设施的监督管理。健全能源消耗和主要污染物排放总量的指标体系、监测体系和考核体系。加快建立科学的能源统计体系，为监测考核各地区、各行业能耗水平提供科学依据。
而最为关键的，是要制定与降低能耗指标相对应的干部考核制度，让各级领导认识到节能减排是调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济效益的现实、有效的切入点和突破口，将其作为工作的重中之重。用有效的机制去约束，应该是确保完成节能减排这一约束性指标的最可靠方式。
(编辑：王其容) |
