现在，我代表中共南阳市第三届委员会向大会作报告。

    中国共产党南阳市第四次代表大会，是在我市实施“十一五”规划、全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，动员全市共产党员和广大人民群众，为建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗。

    一、市三次党代会以来的工作回顾

    市三次党代会以来，我们把中央精神、省委部署与南阳实际紧密结合，团结带领全市人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，奋力打造经济强市、文化名市、生态大市，经济社会发展跃上一个新的战略起点。

    ———经济实力显著增强。预计今年全市生产总值完成1200亿元，年均增长约14％，人均达到11000元，经济发展进入全面提速阶段。地方财政一般预算收入预计完成36亿元，年均增长27．6％。全社会固定资产投资达到511亿元，超额完成三年累计超千亿元的目标，年均增长35％。经济结构调整取得明显成效，农业综合生产能力和效益进一步提高；工业规模扩大，结构优化，发展后劲进一步增强，鸭电二期、热电一期、纤维乙醇、光学引擎等一批重点项目相继投产或开工建设，核电、抽水蓄能电站等项目前期工作进展顺利，新野纺织成功上市，实现了南阳企业上市零的突破；中国南阳伏牛山被联合国教科文组织评为世界地质公园，以旅游业为龙头的第三产业快速发展，成为新的经济增长点。去年第二产业增加值占生产总值比重首次超过50％，基本确立了新兴工业大市的地位，农区工业化迈出新步伐。

    ———城乡面貌变化明显。按照建设大城市、构筑大交通、促进大发展的思路，加快推进基础设施和城镇建设。中心城区突出山水园林和历史文化特色，精心打造“一河两岸”、“三纵三横”，建成区面积扩大到75平方公里，人口达到75万人，功能日趋完善，品位明显提升，荣获“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”称号，市民对城市的自豪感、认同感大大增强。县城和小城镇建设力度加大，对区域发展的支撑能力增强，全市城镇化率达到32％。宁西铁路投入运营，许平南、南邓高速建成通车，信南高速即将通车，宛坪、岭南、驿宛等高速建设进展顺利，高速公路通车里程年底可达到273公里，新建改建干线公路1867公里，实现乡乡通油路，村村通电话，90％的行政村通油（水泥）路。新开通南阳至上海、深圳、桂林航线，直航线路达到5条，现代化立体交通格局正在形成，区位优势日益显现。

    ———改革开放深入推进。市属工业企业改制面达90％以上，县属工业基本实现国有资本退出。全部免除农业税，延续2000多年的“皇粮国税”成为历史。乡镇机构改革、粮食流通体制改革、农村信用社改革取得明显成效，农村经济社会发展活力显著增强。行政管理体制改革向纵深推进，生产经营性事业单位改革初见成效。财政、投资和文化体制改革有序推进，市场机制进一步完善。非公有制经济发展速度加快、层次提升，增加值占生产总值的比重达到54％。以节会为载体、以招商引资为重点的对外开放工作成果丰硕，对外开放的领域和深度取得突破。

    ———社会事业全面进步。高等教育实现跨越发展，理工学院、南阳卫校分别升为本科和专科。基础教育进一步巩固，农村中小学校布局得到优化。科技长入经济步伐加快，成功举办了39名两院院士南阳行活动，科技对经济增长的贡献率达到45．2％，荣获“全国科技进步先进市”称号。以推动人口、资源与环境协调发展为重点，致力建设资源节约型和环境友好型社会，全市森林覆盖率达到34．5％，生态建设取得初步成效。人口与计划生育工作受到国家人口计生委充分肯定，人口自然增长率控制在6‰以内。群团、民族、宗教、侨务和对台工作不断改善，卫生、体育、广播电视、新闻出版等各项社会事业取得长足发展。

    ———人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到8900元和3480元，年均分别增长13．4％、17．9％。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，坚持不懈地办实事好事，有效缓解了群众看病难、上学难、行路难、吃水难等问题。认真做好就业再就业工作，加强城乡社会保障体系建设，加大扶贫开发力度，农村低保全面启动，新型农村合作医疗试点扩大到7个县市，人民群众的生活质量明显改善。

    ———精神文明和民主法制建设成效明显。社会主义荣辱观教育不断加强，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，文明新村建设扎实推进，涌现出“编外雷锋团”和马庆德、秦保林等一大批先进典型。文化名市建设迈出坚实步伐，文化产业和文化事业发展取得新成效，荣获“中国楹联文化城市”称号，板头曲和内乡宛梆被列入国家非物质文化遗产名录，现代曲剧《惊蛰》等一批精品力作荣获全国、全省大奖。民主法制建设有序推进。各级人大及其常委会的作用进一步强化，人民当家做主的政治地位进一步提高。共产党领导的多党合作和政治协商制度建设得到加强，爱国统一战线不断扩大。高度重视稳定工作，连续荣获“全省综治先进市”、“全省信访工作先进市”和“全省安全生产优秀市”称号，人民群众安居乐业，社会大局稳定。

    ———党的建设不断加强。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，深入开展保持共产党员先进性教育活动，广大党员干部执政为民意识和落实科学发展观的自觉性进一步增强。紧紧抓住发展这个第一要务，树立正确的用人导向和团结鼓劲的舆论导向，营造干事创业的浓厚氛围，形成了团结和谐谋发展、心齐劲足图振兴的良好局面。顺利完成县乡党委换届，各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。健全完善“三位一体”的基层组织建设格局，探索推行“支部＋协会＋党群信用联合体”的农村工作模式，形成了农村党建工作的特色和亮点。全面落实党风廉政建设责任制，坚持教育、制度、监督并重，积极构筑预防和惩治腐败体系，党风廉政建设取得新进展。

    回顾过去，信心倍增。这3年，我们探索和坚持了一条符合市情的发展路子，形成了鲜明的工作特色和又快又好的发展态势，1000多万人民更多地享受到改革发展的成果，南阳大地呈现出政通人和、蓬勃向上的可喜局面。3年来的奋斗，为南阳实现新跨越奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是在省委的正确领导下，全市39万共产党员和广大人民群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士共同努力的结果，是驻宛部队、武警官兵和中央、省属单位支持协作的结果。在此，我谨代表三届市委，向所有为南阳改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    3年来的工作实践，我们体会最深的有以下四点：一是始终把加快发展作为第一要务。面对复杂多变的形势和艰巨繁重的发展任务，市委始终紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，咬定“双千亿”、“双五百”目标，围绕工业、城建、交通、农业、旅游等重点工作，集中精力抓大事，千方百计求突破，抢上了一批符合国家产业政策的重大项目，干成了一些牵动全局的大事，用发展赢得了地位、树立了形象。二是始终把党的建设作为第一保证。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，市委坚持总揽全局、协调各方，用事业凝聚人心，靠团结推动发展，在全市大力倡导和树立实事求是的思想路线、务实创新的工作作风和注重实绩的干部导向，不断提高各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，营造出心齐劲足、风正气顺、合力奋进的良好氛围。三是始终把执政为民作为第一要求。坚持把广大人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，以人为本，关注民生，从解决涉及群众切身利益的问题入手，每年都坚持办一批与群众生活息息相关的实事好事，使广大人民群众得到了实惠。四是始终把维护稳定作为第一责任。牢固树立科学稳定观，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持一手抓发展不动摇，一手抓稳定不松懈，着眼于解决影响改革发展的热难点问题，积极主动地化解各类不稳定因素，努力使发展的速度、改革的力度和群众的可承受程度相统一，以此树立起南阳发展的形象、稳定的形象。

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进道路上还有许多困难和问题，工作中还存在一些不足。主要是人口多、基础差、底子薄的基本市情还没有从根本上改变；产业结构不优，工业整体素质不高，三产发展滞后；中心城市带动能力较弱，管理粗放，基础设施欠账较多；社会事业发展相对滞后，社会保障体系不够完善，部分群众生活还比较困难；经济发展环境需要进一步改善，一些深层次的体制机制性矛盾亟待突破；社会治安状况不容乐观，维护稳定的任务较重；党的建设存在一些薄弱环节，一些基层组织软弱涣散，不正之风和腐败现象在某些领域依然存在。对此，我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，认真加以解决。

    总结过去，良好局面来之不易，应该倍加珍惜；面向未来，新的征程任重道远，必须倍加努力。我们要继往开来、乘势而上，在2．6万平方公里的热土上奋力谱写现代化建设的壮丽篇章。

    二、当前和今后一个时期的形势和任务

    历史上的南阳数度繁盛，新世纪的南阳生机勃勃。今后5年，是南阳工业化、城镇化进程的加速期，是我们立足新起点、实现新跨越、建设新南阳的关键期，也是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。从宏观形势看，中央把工作重点放到推动经济又好又快发展上来，有利于我们推进结构调整，承接产业转移，增强发展的内在活力。从政策环境看，中央推进社会主义新农村建设，促进中部崛起，支持中部地区建设粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽，为我们加快发展提供了良好机遇，有利于我们发挥人文、生态、资源等优势，后发快进，跨越发展。从区位条件看，南阳位于郑州、西安、武汉三大都市圈的中心位置，处于长江经济带和欧亚大陆桥的中间地带，具有吸纳集聚各种生产要素的较大空间，有利于我们抓住工业化、城镇化加速推进的机遇，做大做强中心城市，凸显在区域经济发展中的地位和作用。从发展基础看，经过“十五”时期的快速发展，我市经济初具规模，综合竞争能力明显提升，特别是随着南水北调中线工程、交通、核电、光电、新能源等一批重大项目的投建和前期启动，对经济发展的支撑能力进一步增强。省委、省政府对南阳发展高度重视，把南阳列入全省经济发展的第二方阵，明确要求我们发挥工业基础较好的优势，显著提升产业层次和区域竞争力，成为中原崛起的重要支撑；目前全市干部队伍心齐气顺劲足，干事创业的热情高涨，广大群众人心思进，企盼富强的愿望迫切，为南阳加快发展注入了新动力。面对这些千载难逢的历史机遇，我们耽误不得，更失误不起；面对百舸争流、慢进亦退的区域竞争，不容我们懈怠，也不允许按部就班。全市39万共产党员和各级党组织，要进一步增强责任意识、忧患意识和机遇意识，加快发展，跨越前进，用我们的心血、汗水和智慧，创造出无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。

    今后5年，我市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“立足新起点、实现新跨越、建设新南阳”的要求，实施工业强市、开放带动、创新推动三大战略，奋力实现传统农区工业化、中心城市建设、新农村建设、文化旅游产业发展四大突破，扎实推进和谐社会建设，全面推进党的建设新的伟大工程，努力打造富强美好和谐新南阳，作中原崛起的重要支撑。

    未来5年的主要奋斗目标是：工业强市建设和传统农区工业化实现新跨越，生态宜居城市和区域性中心城市建设迈上新台阶，文化旅游产业成为全省新亮点。

    ———经济实力进一步增强。经济又好又快发展，总量稳居全省前列。生产总值保持两位数增长，到2011年突破2000亿元、人均突破2万元；全社会固定资产投资和财政总收入实现翻番，分别达到1000亿元、150亿元。工业支撑作用更加明显，现代服务业具有相当规模，城市竞争力显著增强，三次产业发展水平全面提升，加快由农业大市向工业强市、经济强市跨越。

    ———文化旅游发展取得明显成效。文化资源得到有效开发，文化事业更加繁荣，旅游业发展取得明显成效，生态环境得到显著改善，文化旅游产业增加值年均增长20％左右，单位生产总值能耗降低20％以上，主要污染物排放总量减少10％以上，促进南阳由生态人文资源大市向文化旅游强市、生态宜居城市跨越。

    ———和谐社会建设迈出坚实步伐。人民群众的合法权益得到切实保障，社会保障体系日益完善，就业机会相对充分，科教文卫等社会事业全面发展，城乡居民收入大幅增长，人民群众的安全感明显提高，幸福指数不断提升，全市上下发展协调，法制清明，社会稳定，政通人和。

    ———党的建设全面加强。理论武装工作扎实深入，执政能力建设和先进性建设稳步推进，选人用人机制更加科学，干部队伍作风明显转变、活力充分迸发，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。

    通过5年努力，曾经创造过灿烂历史文明的南阳，必将焕发出新的生机和活力，以更加开放、发展、稳定的形象赢得世人的瞩目，一个经济繁荣、生态优美、社会和谐、人民富足的新南阳，一定会屹立在中原大地上。

    三、推动经济又好又快发展，建设富强新南阳

    建设富强南阳，关键是提升经济实力，根本途径是加速推进工业化、城镇化和农业现代化。要紧紧围绕富民强市目标，强化产业支撑，“抓二强三带一”，主攻工业，提高三产，巩固农业，形成“二三一”产业发展格局，全面增强市域经济整体实力和竞争力。

    （一）坚持工业强市，跨上农区工业化的新台阶

    始终把发展工业作为第一方略，按照新型工业化的要求，重点抓项目，关键抓园区，突出抓招商，强化产业集聚，优化布局，创新体制，努力实现工业经济更大规模、更高层次的发展，以建设工业强市支撑经济强市。

    强化项目支撑。把项目建设作为转变增长方式和优化经济结构的重要抓手，认真研究国家促进中部崛起的有关政策，围绕光电、电力、纺织、医药、油碱化工、冶金建材、生物质化工、装备制造及汽车零部件八大优势产业，积极争取和建设核电、抽水蓄能电站、纤维乙醇等一批符合产业政策、投资规模大、科技含量高、支撑带动能力强的重点项目。整合资源，提升层次，拉长链条，把南阳建成全省乃至全国重要的光电产业基地、油碱化工基地、纺织基地、电力和新能源基地，打造河南工业新高地。全面落实项目建设责任制，在建项目抓进度，前期项目抓报批，备选项目抓衔接，进一步提高项目推进的速度和效益。鼓励优势企业用市场换项目，用产权换资金，用存量换增量，尽快培育形成一批主业突出、核心竞争力强的大企业大集团，力争培育形成年销售收入超20亿元的企业20家、超50亿元的7家、超100亿元的4家。高度重视中小企业发展，培育一批“专、精、特、新”行业小巨人，让小企业做出大产业，小产品撬动大市场。

    加快园区建设。把工业园区作为建设工业强市的主战场，高起点规划，高标准建设，高速度推进，促进项目集中、产业集聚、土地集约、效益提升，使其成为区域经济的支撑点、工业发展的制高点和城镇建设的新亮点。全面提升高新区发展水平，加快推进生态工业园区、龙升工业园区、官庄和鸭河工业区建设，尽快破解土地、融资、体制机制等瓶颈制约，完善基础设施，科学区分功能，统筹项目布局，形成分工合作、互促互动、共同发展的格局。鼓励支持各县市区发挥比较优势，打造特色园区，使之成为县域经济最具活力的增长点。

    优化工业战略布局。加快市区工业发展，全力以赴做大产业、做强企业、做优产品，形成中心城市工业与县域工业比翼齐飞的发展态势。依托宁西、焦枝铁路和许南襄、信南、宛坪高速两条“十字”黄金通道，引导企业向沿线集中，项目向沿线摆布，围绕资源加工和优势产业，大力发展配套产品，延伸产业链，形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，建设工业经济隆起带，铸就新南阳的脊梁。

    加强企业家队伍建设。建立完善企业家培养、使用、激励和约束机制，努力造就一支政治素质高、发展意识强、懂经营、会管理、善创业的企业家队伍。从企业反映最强烈的问题入手，严肃查处破坏企业生产经营的行为，让南阳真正成为企业发展的热土、投资创业的宝地。坚持把发展环境作为重要的软性战略资源，牢固树立纳税人至上的理念，抓紧建立健全优化环境的长效机制。正确处理政府、市场、企业之间的关系，提高服务效率、简化办事程序、规范执法行为，形成全社会关心支持工业发展的浓厚氛围。

    （二）统筹城乡发展，开创新农村建设新局面

    紧紧围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面贯彻落实多予、少取、放活的方针，以发展农村经济为中心，以县域经济为平台，抓试点、办实事、建产业、增收入，科学规划，扎实推进，努力使新农村建设走在全省前列。

    培育特色产业，全面发展农村经济。充分发挥南阳在农业资源、农业科研、生态环境等方面的优势，按照优势产品基地化、生产经营一体化、服务体系社会化的思路，扎实做好“创特色、强龙头、育品牌”文章，在确保国家粮食安全的同时，集中建设优质粮、棉、油、烟、蔬菜、林果、食用菌、畜牧、水产、中药材十大农产品基地，培育50家具有较强竞争力和带动力的龙头企业，创建10个规模较大的农副产品批发交易市场，不断拉长产业链条，推动农产品多次转化增值，使农业产业化的路子越走越宽，让希望的田野变成现实的“聚宝盆”。大力发展无公害农产品、绿色食品和观光农业，打响“渠首”、“宝天曼”品牌，提高新野蔬菜、唐河黄牛、西峡猕猴桃等特色农产品的市场知名度和占有率。积极发展农民合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。加强农业科技推广、农产品质量安全、农资供应等服务体系建设。坚持外输内转创业并举，鼓励更多有技术、有能力的务工人员返乡创业，逐步实现由“打工经济”向创业经济转变。

    加强基础建设，改善农民生产生活条件。抓住国家基础设施投资重点转向农村的机遇，加强农村交通、水利、生态、沼气、通讯等建设，力争实现村村通油（水泥）路、通安全饮水、通广播电视、通宽带，大多数家庭用上沼气。完善乡村布局和建设规划，有序推进村庄治理，建设整洁优美村庄。积极服务南水北调中线工程建设，扎实做好移民安置工作，使移民搬得出、稳得住、能致富。逐步实行农村免费义务教育；全面推行新型农村合作医疗制度，大力加强以乡镇卫生院、村卫生所为重点的农村卫生设施建设；进一步加强农村文化建设，丰富农民群众精神文化生活；深入实施“万村千乡”工程，完善农村流通网络，使广大农民共享改革发展成果，过上文明幸福生活。

    培育新型农民，增强新农村建设动力。农民是新农村建设的主体。要大力实施农民科技培训工程、绿色证书工程、阳光工程，建立多层次的农民技术培训体系，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。引导农民移风易俗，形成致富讲科学、言行讲文明、衣食讲卫生、办事讲规矩、做人讲诚信、相处讲和谐的良好风气，全面提高农民素质，激活新农村建设的内生动力。

    壮大县域经济，促进城乡协调发展。县域经济是经济强市的基石。要坚定不移地走特色经济工业化、工业经济园区化、园区经济集聚化的农区工业化路子，加快发展壮大县域经济，下大功夫提升县域经济在全省的排序。加强对县域经济发展的整体规划和分类指导，支持宛西提升竞争力，促进宛东加速崛起，对基础条件较差的区域发展给予必要的政策扶持，促进县域综合经济实力全面增强。落实省对扩权县的有关政策。鼓励和支持各县市区立足实际，发挥优势，创造性地开展工作，培育壮大特色经济，形成各展所长、各具特色的发展局面，实现县域经济新腾飞。

    （三）加快城镇化进程，打造生态宜居城市和区域性中心城市新形象

    坚定不移地走南阳特色的城镇化路子，把中心城市发展放在更加突出的位置，坚持中心城市、县城、小城镇“三头并举”，规划、建设、管理、经营“四位一体”，加快构建经济支撑有力、基础设施完善、服务功能齐全、人居环境优美的绿色城镇体系。

    加快中心城市建设。以建设生态宜居城市、新兴工业城市、现代商贸城市、区域性中心城市为目标，尽快出台和实施南阳市城市总体规划，拉大城市框架，5年后建成区面积达到120平方公里、驻地人口120万人。按照“白河为轴、两岸并举、一体两翼、区块突破、组团发展”的思路，以中心城市为主体，加快官庄、鸭河和王村、蒲山等周边卫星镇发展，为建设大南阳拓展空间。要突出山水特色，精心打造白河两岸，在街景、绿化、水面、空间等方面凸显城市个性和亮点；依托白河、兰营水库、靳庄水库等水资源，高起点规划改造6条内河，贯通水系，形成水网，营造亲水环境，彰显城市灵气，与南水北调干渠和独山风景区一起，形成山、水、城融为一体，湖光山色交相辉映的独特城市风貌，使南阳真正成为最适宜人居的生态家园。加快行政文化园区、工业园区、物流园区、大学园区建设，实现组团发展。加强供排水、供气、供暖等基础设施建设，完善提升城市功能，提高市民生活质量。加快“城中村”改造，实施背街小巷治理工程，实现路平、灯明、水通、街净。加强市民素质教育，提高城市文明水平。巩固国家园林城、优秀旅游城创建成果，努力创建国家卫生城、文明城、生态园林城。切实加强城市管理，推动管理重心下移，下功夫整治脏、乱、差等群众反映强烈的问题，全面提升城市管理水平。

    构筑中部地区交通枢纽。紧紧围绕建设区域性中心城市的目标，突出抓好宛坪、岭南、驿宛等高速公路建设，力争通车里程突破700公里，环城高速达到80公里，实现县县通高速，基本形成中心城市与各县市1小时交通圈，以及与郑州、武汉、西安等城市的快捷高速通道。加快发展高等级公路，巩固完善干线公路，扎实推进村村通工程，实现干线客运快速化，农村客运网络化。提高铁路运能，增强南阳机场吞吐能力，形成现代化综合交通运输体系，奠定中部地区交通枢纽地位。

    加速发展第三产业。建设区域性中心城市必须把第三产业作为战略突破口，要立足南阳辐射周边，加快发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，改造提升传统服务业，建立高增值、强辐射、广就业的服务体系，尽快提高第三产业对经济增长和社会就业的贡献率。要依托大交通发展大物流，加快现代大型物流园区和专业市场建设，积极引进国内外知名商贸企业入驻我市，真正把南阳建成豫西南现代物流中心和枢纽。积极推行连锁经营、配送代理等现代营销方式，引导发展服务业集聚区、特色街，推动传统服务业上档升级。优化金融生态环境，大力发展金融保险、社区服务、信息、中介等现代服务业，稳妥发展房地产业，努力形成与城镇化、工业化进程相适应的现代服务业体系。

    发展壮大县城和小城镇。坚持“因地制宜、发挥优势，突出特色、产业支撑，全面推进、重点突破”的原则，加快11个县（市）城建设，支持邓州发展成为集聚带动能力强的中等城市。大力发展沿线、沿边城镇带和50强镇，形成一批规模合理、基础设施完善、产业特色鲜明的城镇群。加快体制机制创新，改革户籍制度及配套政策，促进人口、产业向城镇集中，提高南阳城镇化水平。

    （四）深化改革，扩大开放，激发体制机制新活力

    坚持市场取向的改革方向和以集聚吸纳为重点的开放带动主战略，构筑更具活力、更加开放的经济体系。

    全面深化各项改革。以产权制度改革为核心，深化国有企业改革，市属骨干企业全部实现投资主体多元化。支持优势企业上市融资，力争上市企业达到3－5家。多形式放开搞活中小企业，加快困难企业解困步伐。健全国有资产监督运营机制，加强国有资本经营预算管理。理顺市区体制，科学界定职责，合理下放事权，形成市区一体、设置合理、运行规范、责权利相统一的体制和格局。改革投融资体制，培育资本、土地、信息等要素市场。加快事业单位改革，积极推动生产经营类、社会中介类事业单位改制，切实转换监督管理类、社会公益类事业单位运行机制。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，努力建设有限政府、责任政府和服务政府。深化农村税费改革和乡镇机构改革，推进农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步化解乡村债务，坚决制止发生新债。妥善处理改革发展稳定的关系，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。

    加快发展非公有制经济。营造“民生在勤、创业光荣”的浓厚氛围，挖掘民智，吸引民资，调动民力，形成各种活力竞相迸发、各方潜能充分释放的全民创业热潮。进一步完善、落实促进非公有制经济发展的政策措施，鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业及其他竞争性领域；引导各类人才、资金向非公有制企业流动；鼓励非公有制经济推进体制、管理和科技创新，向科技型、外向型和集团化方向发展，不断提高核心竞争力和可持续发展能力。实施“百户民企重点扶持工程”，集中力量培育一批年产值超10亿元的民营企业集团，使其成为富民强市最具爆发力的增长点。

    全方位扩大对外开放。把开放作为经济发展主战略，坚持对内开放与对外开放相结合，拓展规模与提高质量相结合，推动三次产业全面开放，以开放激发社会活力，促进跨越发展。要以招商引资为重点，倾力打造园区和节会两个载体，突出优势资源和骨干企业招商，突出面向长三角、珠三角和南水北调受益区招商，突出面向国内外知名企业招商，改进招商办法，强化目标责任，加大对合同履约率的考核力度，务求招商实效。实施以质取胜和市场多元化战略，优化出口结构，努力提高石油装备、新型电机、光学器件等高新技术产品出口比重，培育一批年出口额超千万美元的企业群体。

    （五）加强科技创新，增强跨越发展新动力

    牢固树立创新推动的理念，积极开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高科技对经济增长的贡献份额，推动经济增长从资源依赖型向创新推动型转变。

    建立健全科技创新保障体系。尽快出台《关于增强自主创新能力，建设创新型南阳的决定》。把增强科技创新能力作为又好又快发展的战略基点，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，政府、企业、社会共同参与的科技投入体系，鼓励支持自主创新的政策体系。进一步加大对科技的投入力度，建立稳定的财政科技投入增长机制，确保科技投入的增长幅度高于财政收入增长幅度。

    全面提高科技创新能力。促进科技资源向重点领域、产业、产品集中，以新型能源、光学引擎、超硬材料和先进制造业为重点，以天冠、金冠、二胶厂、二机、中南厂、中光学、迅天宇公司等为依托，加大扶持力度，集中力量开发一批拥有自主知识产权、高附加值、高科技含量的名牌产品，形成一批规模大、市场竞争力强的高新技术企业群体。加快用高新技术改造传统产业，促进产业升级和产业链延伸，巩固提升纺织、汽车零部件、医药化工等行业的优势地位。加强农业科技创新，引进推广实用技术，培育农牧新品种，着力解决特色产业发展中的关键技术问题，提升全市农业整体科技水平。强化企业的创新主体地位，引导企业建立工程技术中心、博士后工作站等研发机构，提高科技研发能力。进一步加强与中国科学院、中国工程院的合作，借助外力实现技术跨越。

    加强人才队伍建设。树立人才是第一资源的观念，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，突出抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才四支队伍建设。深化人才和科技事业单位改革，推动科研机构、科研人员全面走向经济建设主战场，面向企业和社会开展科技攻关，加快科技成果推广转化，提升服务经济发展的能力。做好引才引智工作，营造人才辈出、人尽其才的制度环境和社会环境，形成“万千诸葛聚南阳”的生动局面。

    四、大力加强文化和生态建设，打造美好新南阳

    文化与生态，是区域发展的重要战略资源，也是核心竞争力之所在。要坚持经济建设、文化建设、生态建设一起推进，物质文明、精神文明、生态文明一起发展，努力实现经济发展、社会进步、生态改善，让城乡居民的精神更充实、生活更美好。

    （一）发展先进文化，加快建设文化强市

    全面加强精神文明建设。要以提高人的全面素质为目标，以社会主义荣辱观教育为核心，深入开展知荣辱、讲正气、树新风、促和谐活动，大力加强思想道德建设，构筑社会主义核心价值体系。深化“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动，推动社会公德、职业道德、家庭美德建设取得新成效。加强和改进未成年人思想道德建设，抓好大学生思想政治教育。坚持群众性精神文明创建活动同和谐创建活动相结合，深入开展文明城市、文明行业、文明单位、文明集镇、文明社区等创建活动，广泛开展学理论、学科技、学法律和争做新型农民、争当文明家庭、争创文明新村“三学三争”活动，提高城乡文明程度。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，有效引导社会思潮，形成积极向上的社会舆论，为建设新南阳营造良好氛围。

    大力发展文化旅游产业。坚持文化、旅游两篇文章一起做，把文化作为旅游的灵魂、将旅游打造成文化的载体，推动文化旅游产业融合互动、快速发展。

    旅游是南阳发展前景广阔、发展潜力巨大的增长点。要充分发挥南阳伏牛山世界地质公园的品牌优势，以“一山一水一恐龙”为重点，加快资源整合，加大推介力度，加速旅游快速通道建设，全力打造一批精品景区景点，尽快把南阳建成全省伏牛山生态游的龙头。坚持保护与开发并重，发挥南阳历史文化名城的优势，加强汉文化研究，搞好中心城区文化旅游开发与建设。丰富和开发汉文化游、桐柏山红色游、民风民俗等旅游新品，形成多品位、系列化旅游体系。大力培育市场主体，积极引进优势企业和战略投资者，发展壮大一批旅游骨干企业，构建集吃住行游购娱为一体的产业体系，力争旅游业总收入占生产总值的比重达到8％以上，真正让南阳旅游业在国际有市场、国内有影响，成为新的经济增长点和重要的支柱产业。

    文化产业是新世纪的朝阳产业。要坚持市场化、产业化、品牌化运作，深入挖掘开发楚汉文化、衙署文化、佛教文化、商业诚信文化、医药文化、玉文化等特色文化，保护开发文化名胜和文化遗产，打造玉雕、张仲景医药和工艺美术三大文化产业集群，做强一批骨干文化企业，培育一批文化知名品牌。坚持走规模化、集约化发展之路，加快发展主导文化产业、新兴文化产业和社会文化产业，构筑主业突出、结构合理、特色鲜明的文化产业体系。大力推进文化事业单位改革和文化管理体制改革，培育市场主体，激发人才活力，全面落实改革配套政策，鼓励各类资本进入政策许可的文化领域，实现由文化资源大市向文化强市的转变。

    积极发展文化事业。加大政府对公益性文化事业的扶持力度，构建市、县、乡、村四级文化服务网络，保障人民群众普遍享有基本公共文化服务。规划建设南阳文化艺术中心、楹联长廊等一批标志性文化设施，提高城市建设的文化含量，彰显历史文化名城特色。抓好重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护和管理。实施文化精品工程，繁荣发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。发挥南阳作家群的独特优势，创作一批反映时代精神、体现南阳特色、深受群众欢迎的优秀作品。

    （二）大力发展社会事业，加快提高人民群众生活质量

    坚持一手抓经济建设，一手抓社会事业发展，让发展成果与人民共享，不断提高人民群众的幸福感和满意度。要切实把教育放在优先发展的战略地位，整合优化教育资源，重视农村学校和薄弱学校建设，下功夫解决中心城区中小学教育资源不足问题，促进教育均衡发展。完善基础教育，突出发展职业教育，鼓励发展民办教育，切实加强素质教育，尽快使我市的人口优势转化为人力资源优势。优化提升高等教育，早日把理工学院建设成为具有鲜明特色的理工大学。强化政府对义务教育的保障责任，依法加大教育投入，坚决制止教育乱收费。大力发展医疗卫生事业，加强公共卫生体系建设，深化医疗卫生体制改革，积极构建覆盖城乡的卫生服务网络，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，切实解决群众看病难、看病贵问题，不断提高人民群众的健康水平。深入推进人口计生工作“五·五”模式，稳定低生育水平，降低出生人口性别比，提高出生人口素质。加强城乡体育设施建设，广泛开展群众性体育活动，发展竞技体育，提高全民身体素质。加快发展老龄、妇女儿童、残疾人事业，促进社会全面协调发展。

    （三）加强生态保护，加快建设生态宜居家园

    南阳山川秀美，生态优良，这是我们的巨大发展优势。要坚持金山银山与绿水青山并重，资源开发与节约保护并重，以改善生态环境质量和维护生态环境安全为目标，扎实推进“蓝天、碧水、安静、绿色”工程，建设生态宜居家园。突出抓好伏牛山世界地质公园生态系统、南水北调中线工程水源地、淮河源头、鸭河口水库水源地生态保护，基本消除病险水库隐患，逐步治理白河中下游水体污染；加强工业点源、农村面源和城市环境污染治理，加大重污染行业结构调整力度，严格限制新上高耗能、高污染、破坏和浪费资源的项目，逐步解决危害群众健康的突出环境问题。搞好土地利用整体规划的修编和水资源综合规划的编制。强化全社会节约意识，积极推进节能节水节材节地和资源综合利用，加快形成节约型的生产、消费和城乡建设模式，提高资源能源利用效率；大力推行清洁生产，积极发展循环经济和生态工业、生态农业、生态旅游，逐步实现生态建设产业化、产业发展生态化。通过不懈努力，让南阳的天更蓝，地更绿，水更清，成为创业生活两相宜、人与自然共和谐的宜居之地。

    五、全面推进社会建设，构建和谐新南阳

    社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，推进协调发展，加强制度建设，培育和谐文化，完善社会管理，激发社会活力，努力形成人民群众各尽所能、各得其所、和睦相处的良好局面。

    （一）大力推进民主法制建设

    坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人大代表依法行使权利。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台工作政策，巩固和壮大新世纪、新阶段最广泛的爱国统一战线。进一步加强和改进党对工、青、妇等人民团体的领导，充分发挥他们的桥梁纽带作用，调动社会各方面的积极性。加强基层民主建设，提高政务公开、厂务公开、村（居）务公开水平，依法保障群众的知情权、参与权、选举权、监督权。加强政法队伍建设，抓好社会主义法治理念教育，提高政法干部政治素质和业务水平，做到严格执法、公正执法、文明执法。深入推进依法治市，加强和改进执法工作，扎实开展“五五”普法教育，营造人人自觉守法用法的社会氛围。坚持党管武装，支持军队和民兵预备役部队建设，巩固军政军民团结，积极争创国家级“双拥”模范城。

    （二）高度关注民生

    始终把人民利益放在首位，悉心倾听群众呼声，围绕群众最关心、最直接、最现实的就业、上学、看病、吃水、行路等问题，每年都扎扎实实办几件看得见、摸得着的实事，确保城乡人民群众的生活年年都有新改善，确保每个家庭有饭吃有衣穿，确保适龄儿童都有受义务教育的机会，确保考上大学的学生不因贫困而失学，确保下岗职工和被征地农民的正当利益得到保护。实施积极的就业再就业政策，加强就业技能培训，多渠道开发就业岗位，统筹做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、复员转业军人、农村富余劳动力就业和失业人员再就业工作。加大收入分配调节力度，改革公务员工资制度和事业单位分配制度，建立与经济发展相适应的职工工资增长制度。落实国家宏观调控房地产市场的政策措施，规范和加强经济适用房建设，加快廉租房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房问题。加大扶贫开发力度，突出抓好国家、省定扶贫开发重点县、乡、村的脱贫工作，切实解决好农村贫困人口的温饱问题。建立健全城乡低保、社会保险、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障和救助体系，依法扩大城镇养老、失业、医疗等社会保险覆盖面。强化对食品、药品、饮水卫生等方面的监管，维护人民生命财产安全，让老百姓喝上干净的水，呼吸到清新的空气，吃上放心的食物。

    （三）全力维护社会稳定

    坚持稳定压倒一切的方针，认真落实维护稳定领导责任制。树立科学的稳定观，紧紧围绕发展抓稳定，超前预防抓稳定，夯实基础抓稳定，增强做好稳定工作的主动性和预见性。正确处理新形势下人民内部矛盾，着眼于解决问题做好信访工作，畅通联系渠道，强化属地管理，做好群众工作，完善社会利益协调和纠纷调处机制，及时把矛盾化解在萌芽状态。加强社区建设，逐步解决社区办公场所、经费、人员等问题。加强社会管理体制建设和创新，促进社会组织健康发展。深入开展“平安南阳”建设，加强社会治安综合治理，建立健全社会治安打防控体系，严厉打击各种犯罪活动，争创全省、全国平安建设先进市，切实增强人民群众的安全感。坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化安全监管，建立安全生产长效机制，预防重特大安全事故发生。健全完善公共突发事件应急处理机制，积极预防和妥善处置群体性事件，确保社会大局稳定、百姓生活安康。

    六、全面加强党的建设，不断提高执政能力

    建设新南阳，根本在党的建设，关键在党员干部。必须牢牢坚持党要管党的原则，以先进性建设为主线，以执政能力建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，把各级党组织建设成为富民强市的坚强领导核心。

    （一）加强思想政治建设，增强执政意识

    要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，在全市党员干部中兴起学习贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的新高潮，使广大党员干部真正把思想统一到科学发展观上来，不断增强执政意识和贯彻落实党的路线方针政策的自觉性。弘扬理论联系实际的学风，学以致用，学用结合，真正使科学发展、跨越发展、和谐发展的理念在思想上生根、在行动上落实、在工作中体现。加强党员经常性教育，组织党员深入学习、贯彻和遵守党章，增强党的观念和党员意识，在建设新南阳的实践中体现先进性、发展先进性、永葆先进性。

    （二）加强领导班子和干部队伍建设，优化执政主体

    要围绕科学执政、民主执政、依法执政，着力提高各级领导班子贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，把各级班子建设成为政治坚定、团结务实、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。坚持党委的领导核心地位，形成在党委统一领导下，党委、人大、政府、政协各司其职、团结协作的政治局面。坚持民主集中制，贯彻集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，科学决策、民主决策、依法决策。适应党委班子配备改革和实行常委负责制的要求，建立完善常委会、全委会议事决策机制和工作机制。严格执行体现科学发展观要求的干部考核评价办法，树立正确的用人导向，大胆起用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，决不让热衷于找门路、拉关系的人有市场，决不让勤政为民、公道正派、埋头苦干的干部遭冷落。进一步深化干部人事制度改革。认真贯彻党政领导干部职务任期、异地交流、任职回避等规定，切实加大领导干部公开选拔和竞争上岗力度，积极选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部，加强后备干部队伍建设。各级领导干部要视团结如生命，以南阳的事业为重，顾全大局，求同存异，严于律己，宽以待人，做到政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切配合、生活上互相关心，切实增强整体领导合力。

    （三）加强基层组织建设，夯实执政基础

    广大基层组织和共产党员是建设新南阳的具体组织者、推动者、实践者。要着眼于加强执政能力和先进性建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的基层党建工作机制。围绕社会主义新农村建设，不断深化“三级联创”活动，强力推进“双强”型党员干部队伍建设，总结推广“4＋2”工作法和“支部＋协会＋党群信用联合体”的工作模式，巩固完善农村党员活动日、农村党员干部培训基地、现代远程教育培训模式，为农村经济社会发展提供坚强的组织、思想和人才保证。以社区建党组织、建阵地、建服务体系和分行业创“五好”活动为载体，不断提高城市基层党建工作水平。高度重视机关和国有企业党建工作，探索企业党组织参与企业重大问题决策、发挥政治核心作用的有效途径。抓好新经济组织、新社会组织党建工作，重视在工人、农民、知识分子中发展党员，不断扩大党组织的覆盖面。加强和改进流动党员管理，做好外出务工人员党建工作。针对不同领域、不同行业基层组织和党员特点，坚持分类指导，下功夫使基层党组织的细胞完全活跃起来，把基层党员干部的能量充分释放出来，全面提高组织群众、服务群众的水平。

    基层干部是干部队伍的主体，他们长期处于第一线，工作辛苦，矛盾直接，责任重大。各级党委要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，满腔热忱支持他们做好工作，设身处地体谅他们的难处，实实在在帮助他们解决工作生活上的困难，为他们积极开展工作创造良好环境。

    （四）加强党风廉政建设，严肃执政纪律

    作风问题事关人心向背、事业成败。要大力弘扬求真务实作风。广大党员干部特别是领导干部要增强加快发展的紧迫感和责任感，紧紧抓住当前难得的战略机遇期，卧薪尝胆，发愤图强，在解放思想中拓宽新思路，在真抓实干中增创新优势，把我市发展的氛围营造得更浓厚，让发展的步伐更坚定，发展的成果更显著。在工作中要进一步强化创造力、执行力、落实力，敢于直面问题，善于破解影响发展的制约因素，一天也不耽误地干好每一件事情，让苦干实干在南阳大地蔚成风气。要大兴艰苦奋斗之风，谦虚谨慎，淡泊名利，吃苦耐劳，无私奉献，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持共产党人的高尚情操。要牢固树立执政为民的理念，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真心实意为群众办实事好事。各级各部门要进一步增强政治意识、大局意识，自觉做到令行禁止，确保政令畅通。要充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持从严治党，全面落实党风廉政建设责任制，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断提高反腐败工作的整体效能。加强制度建设和监督力度，最大限度地从源头上预防腐败发生。从群众反映强烈的问题入手，旗帜鲜明地查处各种违纪违法案件，决不允许腐败分子危害我们的发展大业。加强机关效能建设，整顿机关作风。加强农村基层党风廉政建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。各级领导干部要常怀爱民之心，常修为政之德，常思贪欲之害，时刻自重、自省、自警、自励，以率先垂范的实际行动带动党风、政风和社会风气好转，努力形成党风正、民心顺、事业兴的良好局面。

    各位代表，以这次党代会为起点，我们开启了建设新南阳的新征程。面对全市人民的热切企盼，面对省委的殷切重托，我们必须勇敢地承担起这一光荣而又重大的使命。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央和省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神，万众一心，激情创业，为推动南阳经济社会跨越发展，建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗！