朱成章说，前不久由国家发展和改革委员会、国家电力监管委员会联合印发的《加强电力需求侧管理工作指导意见》中说：电力需求侧管理是指通过采取有效的激励措施，引导电力用户改变用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动，是促进电力工业与国民经济协调发展的一项系统工程。

　　根据这一定义不难得出：需求侧管理与传统的计划用电不是一码事。需求侧管理有三个特点：一是强调在提高用电效率的基础上取得直接的经济收益，做到既节电，又不影响用户的生产、生活；二是强调建立电力公司和用户之间的伙伴关系，电力需求侧管理建立在自觉自愿基础上，用户自由参加；三是强调进行基于用户利益基础上的能源服务，需求侧管理不主张强行拉闸限电，倒班轮休，而主张在不影响正常生产、生活秩序的前提下，促使用户主动改变用电方式。

　　朱成章说，近几年由于严重缺电，各省、市、自治区政府对电力需求侧管理非常重视，但是所采取的措施却是计划用电与需求侧管理相混合、并以计划用电为主的办法。即使实施峰谷分时电价、丰枯电价、可中断负荷电价和高可靠性电价等需求侧管理措施，也多采取强制而不是自愿的办法。至于“先错峰、后避峰、再限电”的措施则完全是计划用电办法，没有丝毫电力需求侧管理的内涵。

　　电力需求侧管理强调采用节电设备提高用电效率，而目前只是提倡蓄冷、蓄热等转移负荷技术措施，对于使用节能灯、节能变压器、节能电机、节能家用电器，以及以天然气冷热电联产技术替代电力采暖、电力空调和电力供热水等内容关注很少。

　　专家指出，在当前严重缺电情况下，计划用电与电力需求侧管理相结合本无可厚非，但不应将所有办法都冠以“电力需求侧管理”，否则便是对电力需求侧管理的歪曲。