让后进“奖励”先进
　　

    ８月１０日上午，在国家电力监管委员会华东监管局南京监管办公室（以下简称南京电监办），记者第一次看到了“燃煤机组烟气脱硫实时监控信息管理系统”终端总控平台的全貌。
　　输入密码，进入当天的页面，８８台联网机组的各项数据一目了然。电脑显示，当天的脱硫设施投运率为９９．１８％，脱硫效率为９４．０５％；考核期电量为４６．９８亿千瓦时，本期考核费用为３８３．７７万元。
　　这套系统还有自动排序功能。点击排行榜，各家发电厂所属的８８台机组的运行状况和效率便自动由高到低分出了高下。在看到众多并列第一名之后，一家排名靠后的发电厂引起了记者的注意：常熟电厂投运率只有９３．１％，在考核一栏里，１号机组考核费４０．３万元，２号机组考核费４０．８万元，３号机组考核费３８．４万元。
　　查看６月份的数据，总的考核费用高达８４３３．３９万元。南京电监办价财处副处长季刚勇解释说，６月份是系统试运行阶段，一些脱硫设施正处于调试期，考核费用不必兑现。他说，正式考核从７月份开始。由于７月份的考核正在按规定的程序进行，不方便透露具体情况。
　　记者询问两个机组被考核最多的原因，季刚勇介绍，太仓电厂已经同他们沟通过，准备近期和专家一起去厂里作现场诊断。而扬州某电厂的问题是引进的日本脱硫设施达不到要求，该厂准备通过上新设备来解决问题。
　　“考核的钱怎么支配？”
　　“考核的钱，全部返回发电企业，用来奖励脱硫工作做得好的企业，用于企业脱硫设施的维护，让后进来奖励先进。”南京电监办副专员张怀廉说，电力监管机构没有利益在里面，才能公平公正，才能理直气壮。
　　“如何防止企业作弊？”
　　“除非把整个数据模拟出来，这个成本太大了。”南京电监办价财处高级工程师俞伟说，我们要求企业所有的原始数据要保留半年以上，同时还要填报物料等数据。
　　“这套系统是国内第一套，达到国内领先水平。”南京理工大学博导、教授钟秦在接受记者采访时表示，这套系统的可靠性没有问题。国电环保所所长王强教授认为，该系统的技术比较成熟，分析仪是从国外进口的，精确性和实用性较好。　
    “这是燃煤发电机组脱硫监管的创新，为江苏省发电企业加强脱硫监管提供了技术手段和科学依据。”该项目专家验收组组长、高级工程师彭祖辉介绍，这套系统运用自动控制、现代通信、互联网、数据库等技术，通过对火电厂脱硫系统在线数据的采集、传输、处理、计算、分析、发布、共享等全过程的数字化管理，实现了对火电厂脱硫设施运行状况的在线监控。该系统模型运用统计学原理，结合过程控制、锅炉、环保等专业知识，对脱硫系统的投运率、脱硫效率、排放浓度等数据进行样本分析，真实、准确地反映了燃煤脱硫机组脱硫系统的综合运行水平，为脱硫设施的运行监管考核提供了量化标尺。
　　

监管创新　带动脱硫环保产业发展
　　

    南京电监办最早萌生建设脱硫在线监控系统的想法始于２００６年年中。
　　２００６年５月２３日，中央电视台播放了苏鲁部分电厂停运脱硫设备、偷排二氧化硫，却享受脱硫优惠电价的报道。此前，新华社一份内参的相关报道也涉及江苏的五家电厂，国家总理温家宝、江苏省委书记李源潮和江苏省长梁保华对此分别作出了重要批示。随后，南京电监办在给国家电监会和江苏省政府的关于此次新闻曝光事件的调查报告中，最早提出了对脱硫设施加装在线监测系统并对脱硫电价进行考核的政策建议，该建议得到了国家电监会和江苏省政府领导的支持。
　　２００６年年底，南京电监办开始组织各方力量研发“燃煤机组烟气脱硫实时监控及信息管理系统”，以及相应的配套考核办法和管理规定。经过半年多的研发、安装、调试和模拟运行，被称为发电机组环保监管“千里眼”的在线实时监控系统，于今年７月１日起在全国率先正式运行。
　　“江苏省电力公司承担了项目的全部投资，体现了电力企业的社会责任。”南京电监办专员顾瑜芳说，部门配合是做好电力环保监管工作的保证。南京电监办会同省经贸委下发了《江苏统调燃煤机组烟气脱硫装置运行监管考核办法（试行）》的通知，并与省物价局、省环保厅联合下发了《关于加强燃煤机组脱硫电价管理的通知》，对全省脱硫机组的脱硫电价管理作出了规定。
　　据了解，江苏在脱硫设施管理工作中逐步形成了部门配合、各有侧重、各司其责的工作网络：省经贸委主要负责脱硫设施建设项目的审批，省环保厅主要负责脱硫设施项目投运前的验收，省物价局主要负责脱硫电价的审核和批准，南京电监办主要负责脱硫设施运行的监管。由于各部门积极主动工作，江苏发电企业的监管走在了全国的前列。
　　“主要是解决了监管手段问题，电监办和省环保部门也做到了资源共享。”参加过该系统方案论证和项目验收的江苏省经贸委电力能源处高级工程师张卫民介绍说，从试点和试运行的情况看，项目是成功的。电监办和环保局从同一平台采集数据，电监办负责脱硫电价的监管和考核，环保局对排污进行监管和处罚。
　　目前主要考核指标是脱硫投运率、脱硫效率和排放浓度。从考核来看，张卫民认为，发电企业达到９５％的投运率问题不大，难度在于脱硫效率。有的脱硫设施设计标准本身只有９０％，有的甚至更低。张卫民认为，初始考核阶段，达到设计标准就可以。“关键是要解决脱硫装置本身的技术问题、维护人员技术问题和备品配件问题。”张卫民说，发电企业可以尝试专业化脱硫和特许经营。
　　南京电监办副专员张怀廉说，对于已上脱硫系统的发电企业，“燃煤机组烟气脱硫实时监控及信息管理系统”的建立促进了发电企业脱硫系统的技术进步。各发电企业纷纷立足于客观条件，挖掘自身潜力，通过技术改造，努力保证系统的稳定性，提高脱硫效率，降低排放浓度。
　　可以预见，科学、严谨的考核制度使得发电企业在新上脱硫系统的选择上已经不再将脱硫设备造价放到第一位，脱硫设备的性能、稳定性、良好的售后服务已经成为发电企业选择脱硫系统的首选考虑因素。张怀廉说，在线监控系统的高标准、严要求，将推动环保设备企业不断改进脱硫设备质量，提高脱硫设备的性能，使之符合市场的需求，不断促进脱硫设备的产业升级。
　　

发电企业环保意识增强
　　

    大唐徐塘电厂的一位领导表示，该电厂和“燃煤机组烟气脱硫实时监控及信息管理系统”成功联网后，目前运转正常。据悉，该厂最近专门成立了专职的脱硫安全环保部门，几个脱硫方面的技术和管理人才得到了提拔和重用。
　　“很多发电企业环保部门的重要性和地位都有提高。”季刚勇说，各发电企业根据南京电监办的要求，同时也是为了确保自身的脱硫系统正常运转，避免因为脱硫系统运行不正常而被处罚，纷纷制定脱硫监控系统的维护和运行管理规章制度；安排专职人员对相关设备进行维护和运行，相关专职人员按国家有关规定，经培训考核合格、持证上岗；安排专职人员定期对脱硫监控系统进行检查，并做好巡检记录。这些制度与要求保证了脱硫系统的良好运行，也最终为二氧化硫的减排提供了良好保障。
　　据季刚勇介绍，应发电企业的要求，南京电监办从８月份开始，将给发电企业提供两套用户名和密码，解决电厂领导的浏览权限问题；同时，将给电厂增加一个首页，上面显示电厂最为关注的当月累计脱硫技术指标和电厂的排名。季刚勇说，最近信息管理系统的点击率大大提升，主要原因是很多电厂领导开始亲自登陆系统，随时监控本厂脱硫设施的运行状况。
　　“发电企业的社会责任意识和环保意识都提高了”张怀廉说，“燃煤机组烟气脱硫实时监控及信息管理系统”的建立，彻底扭转了脱硫系统在发电企业内属于辅机生产系统的地位，对脱硫产业的发展起到了良好的政策导向作用。
　　在“燃煤机组烟气脱硫实时监控及信息管理系统”考核之前，由于缺乏必要的技术手段，脱硫系统的投运、总量的排放只能靠电厂的自觉去执行。脱硫监管系统考核之后，所有的脱硫运行数据都已经透明，这会驱动电厂去投运脱硫系统，提高脱硫效率，最终达到减排的目的。同时，由于脱硫监管考核模型设计合理，具备可执行性，也迫使电厂在即使达到环保部门分配的排放指标之后，依然会保证脱硫系统的投运率、脱硫效率，从而最终保证二氧化硫排放总量减排任务的超额完成。