和谐开发情牵库区乡亲
　　

本网记者　刘辉  魏家经
　　

    夏日的红水河，在阳光照耀下，如同一条蜿蜒闪亮的金色丝带，辗转穿行于桂西北的秀丽青山之中，时而如野马脱缰，时而平实光亮静如处子。
　　从流域梯级开发的第一级天生桥水电站，到规划中的最后一级大藤峡水电站，奔腾的红水河在一座座大坝面前变得异常温顺。
　　红水河的梯级开发，造就了一个又一个高峡平湖，但同时也淹没了耕地，淹没了库区人祖辈生活的土房。从此，库区移民的安置和生产、生活，就成了当地政府和水电建设者们长期的牵挂。

天生桥一级电站全貌。（魏家经 摄）

生活水平一定提高
　　

    泄洪中的龙滩大坝，用真情实景描绘着“飞流直下三千尺”的壮阔。然而，只一坝之隔，上游库区的景象却温婉如少女。龙滩水电开发公司副总经理龙先进向记者介绍说，大坝右侧的河道是红水河，正前方的则是红水河的支流布柳河。
　　由于大坝的阻隔，布柳河的水流异常平缓，泥沙得到沉淀的河水也非常清澈。乘船逆流而上，龙先进向记者介绍着这条河流以前从未有过的景象，其中之一就是遍布河道的网箱养鱼。四五个白色的浮漂，就撑起一个网箱，蓄水至３７５米的龙滩库区，烟波浩渺的水面成就了数不清的网箱。据说，这些网箱都是淹没区向阳镇的移民们投放的。
　　李爱英，就是向阳镇移民中的一员。年近五十的李爱英在家中排名老小，上面有四个哥哥和三个姐姐，全家人对移民搬迁后的生活是满意的。李爱英说，全家人没有因为搬迁而失去往日正常的生活，不仅如此，生活水平还有所提高。过去住土房，现在用每平方米１５０元的移民安置款盖了砖房；天峨县政府为移民重新分配了田地；传统的养牛业也未受到影响，一家人养了二三十头牛，每头牛可以产生经济效益二三千元。
　　过去，李爱英一家以卖鱼为生，但龙滩蓄水前，红水河水流湍急，只能驾船捕鱼，不仅捕鱼人面临一定危险，捕鱼量也没有保证。现在，李爱英一家加入了网箱养鱼大军，光卖鱼的收入一个月下来就有两千多元。

网箱养殖。（魏家经 摄）

　　“让移民生活水平通过搬迁得到有效提高，是政府义不容辞的责任。”天峨县副县长蒲廷雄在接受记者采访时语气坚定。为了安排好移民的生产、生活，县政府做了大量的工作。
　　蒲廷雄说，县里专门抽调六名处级干部抓移民工作。本着对移民负责的原则，县里对移民就地后撤安置和后期扶持都有具体要求：首先，请中南勘测设计院为移民逐户选定房址，确保移民新居为二层以上砖结构楼房，确保移民新居不会受到地质灾害的影响。其次，后期扶持中保证每户移民重新分配三分水田、六分旱地，同时考虑林、果配置。第三，鼓励靠近水面的移民大力发展养鱼业。
　　在党和政府的关怀下，李爱英一家正憧憬着美好的未来。李爱英说，现在向阳镇大多数移民的生活都和她家差不多，更多的人家盼望龙滩水电站将来能成为旅游景点，让水电建设带领移民走上致富路。她说，等龙滩蓄水至４００米，水面就到我家门口了，到时候我还想开个农家乐呢。
　　

政策执行绝不走样
　　

    移民的安居乐业，与红水河的赐予相关，更与党和政府以及水电开发建设者关系密切。
　　红水河流域面积十分可观。大而化之，其流经的主要行政区划包括云南罗平、贵州兴义，广西的西林、隆林、田林、乐业、凌云、天峨、南丹、凤山、东兰、巴马、大化、都安、马山、宜州、忻城、合山、来宾、象州、武宜、桂平，仅广西境内流域总面积就达６３１６２平方千米。沿河开发的十个梯级水电站，其移民量之大仅次于三峡。
　　这样一个庞杂繁复的移民工程，在进行中却始终保持着有条不紊和一丝不苟。从红水河流域早期开发的大化、鲁布革水电站，到目前在建的龙滩、桥巩水电站，国家的移民政策在广西红水河流域水电开发中一直被严格执行。不仅如此，不同时期的移民政策还在不断充实和完善。
    在红水河梯级水电开发中，人们可以清晰地看到不同时期移民政策不断充实完善的印记。这种印记伴随着时代的进步，充分考虑了不同时期的物价水平，针对库区移民的实际情况，移民安置和后期扶持标准也得到了较大提高。
　　根据国务院关于库区移民和移民后期扶持有关文件的精神，早在红水河开发初期，１９９３年，广西壮族自治区政府就制定了《扶持红水河电站库区生产的若干规定》。其中的主要内容就是提取库区建设基金，即按各水电站的当年发电量每千瓦时计提５厘；电价发生变化时，按比例作相应调整。
　　随着时间的推移，国家不断完善库区后期扶持政策，并使之成为扶持库区的造血机制。在岩滩水电站库区，每位移民因国家对库区的后期扶持政策，每月可领取５０元移民后期扶持款，扶持期长达２０年。仅此一项，岩滩水电站每年输血移民达２５００多万元。
　　而在前期安置补偿方面，沿河开发的各水电站均按时足额向自治区政府缴纳移民前期补偿安置费用，无一拖延。作为具体承办者，各有关县级政府严格按照自治区政府库区移民补偿政策向移民发放补偿款。天峨县副县长蒲廷雄对这一问题有着充分的感知，他说，每一位移民对移民政策都十分关心，甚至他们掌握政策的程度比政府官员有过之而无不及，我们的工作不能有丝毫的纰漏。
　　正因如此，包括天峨县在内的各有关县政府在移民补偿问题上都要做到完全透明，所有补偿标准都要进行公示。为了避免移民的各种猜疑，大化县政府将自治区划拨的移民补偿款直接打入移民个人银行账户。
　　为保证移民政策执行到位，广西壮族自治区政府还专门制定出台了《水库移民后期扶持工作违法违纪行为责任追究办法》，对违法违纪行为严肃追究。
　　如果说岩滩水电站移民补偿政策是红水河流域水电开发某一历史时期的代表作，那么，龙滩水电开发的移民政策则更多体现了当今的时代特色，体现了党和政府的因时因事制宜。
　　随着２００６年７月１日《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和２００６年９月１日《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置》条例的实施，龙滩水电开发执行的移民安置补偿投资达到９６亿元，比预算增加４９亿元，充分考虑了不同时期物价水平不同等因素，使广大移民充分共享了水电开发成果。为促进库区移民安置和经济发展提供了巨额财力支持，也更多地体现了党和国家坚持与时俱进的工作作风，让库区人民得到了更多的实惠。
　　然而，巨大的补偿反差也给当地政府和水电开发者带来了不少的麻烦。由于岩滩移民前期安置补偿标准大大低于龙滩，致使不少移民出现心理上的不平衡。政府有压力，水电开发者有压力，但更多的是做移民的思想工作，给他们摆事实、讲道理。在岩滩和大化水电站所在的大化县，县政府全体人员曾几天几夜分头做移民的思想工作，所付出的精力是巨大的。
　　移民工作千头万绪，移民工作千难万难。如今，我国水电开发提出了“和谐开发”的开发建设思路，党和政府也在大力倡导创建和谐社会，千难万难的话题相信最终会在“和谐”建设中得以化解。
　　开发一方资源，富庶一方水土。这是水电人的梦，也是党和政府的期盼。

龙滩电站一角。（魏家经 摄）

记者手记 

多层面解决移民安置
　　

刘辉
　　

    我国有十二大水电开发基地，堪称水电大国。搞水电开发的人都知道，水能资源丰富地区，大多地处崇山峻岭，交通不便，投资匮乏。经济的不发达，以及教育水平的低下，导致当地库区移民一旦离开土地就无法生存。因此，有土安置成为大多数移民地区的不二选择。
　　但是，就地后撤安置，移民对土地的需求必然导致山林被伐并带来水土流失，危胁库区周边环境。而一旦移民得不到有土安置，在观念和技能都有所缺失的情况下，仅有的移民安置和后期扶持就显得苍白无力，社会不稳定因素也随之而生。
　　为妥善解决移民安置问题，社会各界人士纷纷出谋划策。许多好的建议来自政府，来自专家，来自水电开发建设者以及移民自身。有水电开发者建议，水电开发业主可以租赁移民被淹没的土地，每年返还移民租赁费，而对移民实施城镇化移民，让他们接受良好教育，提高自身素质，逐步摆脱对土地的依赖。还有人建议让移民参股水电建设，成为水电站的股东，使其真正从水电开发中受益。
　　从国外水利水电工程建设经验看，对水库淹没区采取多种方式进行补偿以及库区移民直接参与工程项目各类收益的分享和共享，是普遍规律或惯例做法。而对跨省库区实行分税制更是大势所趋，有利于提高地方政府开发水电的积极性，有利于“受损”与“补偿”的公平、公正对接。
　　移民问题的解决，补偿是手段，开发才是最终目的。开发式移民，首当其冲是普及教育。要让移民了解大山外面的世界，引领他们转变观念，学会现代生产生活技能。这个过程是漫长的，但却是必须的，也是彻底解决问题的最有效途径。