安全管理工作是一个系统工程，要建立一个科学规范的体系，必须有一种主动、科学的精神，坚持用科学系统的思维方式来研究和探讨安全工作，积极探索和建立现代化的安全生产管理方式和管理机制。笔者以为，努力实现安全管理的“纵向到底，横向到边”，大力推行自下而上的自主管理，是实现安全工作可控在控的有效途径。

   纵向到底横向到边　扩大安全管理辐射力

   所谓“纵向到底，横向到边”，“纵向”指的是安全工作本身、安全工作全过程，“横向”指的是与安全工作相关的有关因素。实现“纵向到底，横向到边”要从抓好“三、四、五”着手，即：抓好安全对象的“三要素”，抓好“四全”管理原则，抓好“五大保障”。

   抓好安全对象“三要素”。任何一项生产活动都与人员、机构、环境密切相关，这就是安全对象的“三要素”。如果这三个要素都正常无异，满足要求，是不会发生安全事故的。在这三个要素中，机构、环境是相对稳定的，可以预知、预控。唯有人员是最活跃的因素，而且又是操纵机构、改变环境的主体，因此，规范人的行为是遏制事故的关键。

    抓好“四全”管理原则。电力企业的安全管理是一个何时何地都存在，都需要用心对待的工作，这就需要坚持“全身心、全过程、全方位、全天候”的安全管理原则：

   “全身心”即要坚持“安全责任重于泰山”的思想，处处当有心人，耳听六路，眼观八方，将全部精力投入到安全监督管理中去。

   “全过程”即对于每一个工程项目，要从立项选定方案开始，在设计、定货、施工、安装、调试、验收、投产、维护等各个环节，都要严格把住“质量”“安全”的关口，任何环节都不能疏忽、有漏洞，不能留下安全隐患。

   “全方位”即安全是整个企业的第一大事，不管是主管、分管，还是配合、参与；不管是直接主管，还是间接协助，每个人都有其相应的职责，这是党政工团齐抓共管的工作。因此，企业全体员工都要尽到相应的责任和义务，齐心协力抓好安全工作。

   “全天候”即电网中强大的电流总是在高速流动，只要设备上有缺陷或受到自然灾害等外力袭击，或由于人为的原因，都可能发生故障或事故。因此，安全问题是每时每刻都存在的客观事实，电力生产人员必须保持清醒头脑，把安全工作抓到实处。

    抓好“五大保障”：

    规则保障。安全工作是一项非常严肃的游戏活动，必须严格遵守游戏规则，即有关的安全生产规定和法则，不但要建立健全完整的组织领导机构，有完善的、系统的管理考核办法，而且要建立健全并及时修编安全生产规程和细则，使其更加具体、实用、明了，便于操作，便于考核，有力地指导现实工作，切实做到规范人的行为，规范物的状态。

    责任保障。企业的主要负责人是安全管理第一责任人，对安全工作全面负责，各个分线，各个层面，都必须各负其责，从上到下，对各项安全生产责任逐级进行分解，做到人人有责任，个个挑担子，达到不留空白，不留死角，全方位堵住事故发生。

    素质保障。以人为本，提高人的业务技术素质，增强人的安全意识。电力企业是技术密集型企业，无论是技术管理人员还是一线工人都必须具有相应的业务素质。要加强岗位练兵，加强教育培训，不断提高技术水平，提高安全意识，做到不犯“糊里湖涂的错误”。

    关口保障。电力系统的安全生产，基本上是层层把关。近年来，组织开展的“安全性评价”及其整改，就是关口前移，堵住事故的源头，把住源头关，从源头上消除事故隐患。在生产现场，工作负责人、工作票鉴发人、监护人都是有明确职责的，只要大家严格遵守，各司其职，就能把住关口，使生产活动安全顺利地进行。

    投入保障。通过对安全生产的必要和有效投入来保障相应的设备设施，满足安全生产条件。

    电力系统抓安全，从上到下，历来是各级领导非常重视的头等大事，只要坚持把工作抓严、抓细、抓实，把握方方面面，把握各个环节，达到“横向到边，纵向到底”，我们的安全工作水平就能得到全面提升。

   自下而上自主管理　增强安全生产原动力

    大力推行自下而上的安全自主管理，激发安全生产各个部门主动抓安全的积极性和创造力，形成“自我发现问题，自我学习提高，自我解决问题”的互动环境，真正营造出“人人抓安全，层层管安全”的良好氛围。

    安全管理的层次主要有三级：班组、职能股室和公司。

    这三个层面的管理根据各自所处的不同环境，安全管理的侧重点有所不同。班组安全管理着重于“人”，要将“以人为本”的理念贯穿于管理的全过程，以提高全员安全生产主动性和创造力为主线；职能股室的立足点应放在“规范”和“考核”上，要规范日常安全生产的流程，严格考核习惯性违章等事故苗头和隐患；公司则应大力实施管理创新，积极引进先进的管理模式，以落实各级各类人员生产责任制为核心，组建“安全立体防护网”，确保安全生产系统高效、可靠运转。

    班组自主管理的着力点：首先，全面提升职工安全意识，杜绝习惯性违章行为。有安全的意识才会有安全的行为，有安全的行为才能保证安全。在一些人眼里很多工作如果按章程干会觉得麻烦；有一些人虽然自己没有违章作业，但对身边的违章行为不提醒、不劝阻、不制止，认为查违章是安监部门和领导的事，我管不着。这些错误的认识是安全生产的大敌，要解决这些问题，必须在全体职工中树立安全生产人人管的思想，要树立“严是爱，宽是害”的态度，严格执行安全生产奖惩条例，要建立任何人违章就必须下岗学习的制度，向职工敲警钟，树立安全意识。

    其次，抓好一个活动，开好两个会，落实三个不。“抓好一个活动”就是抓好安全活动，安全活动要有针对性，联系实际分析安全工作中存在的问题，要背靠背找不足，面对面宣传经验，不能为了活动而活动，被动应付走过场。“开好两个会”就是开好班前班后会，在班前会上，要根据当天工作任务提出安全注意事项；在班后会上，要对当天班组安全工作情况进行小结。“落实三个不”就是落实“不伤害自己，不伤害别人，不被他人伤害”的措施，要求在施工作业的准备阶段或分配生产任务时，必须检查工器具是否完好，安全组织措施、技术措施是否齐全完整，作业人员身体状况、精神状态是否胜任工作。

    职能股室自主管理的着力点：一是狠抓反习惯性违章，严格实施安全考核。习惯性违章是指那些固守旧有的不良作业传统和工作习惯，违反安全规程，长期反复发生的具有排他性的习惯作业行为。应通过加强职工的安全基础知识培训，通过营造浓厚的安全氛围，提高职工的安全素质和安全意识，使职工认清习惯性违章的危害，自觉抵制习惯性违章，养成自觉遵章守纪的好习惯。二是强化设备管理工作，抓好设备巡查和缺陷消除，健康的设备是安全文明生产的基础。

    公司安全自主管理的着力点：一是要着眼管理创新，建立科学完善的安全生产责任制，应大力推行PDCA（计划—执行—检查—总结）现代化管理理念，从建立科学完善的安全责任制体系入手，围绕安全目标和安全工作重点扎实有效的开展工作。二是要以安全生产责任制为核心，建立安全立体防护网，即在安全第一责任人领导下，建立四大保证体系：“政治思想保证”即抓宣传、教育和培训；“生产技术保证”即抓设备治理、更新和技术进步；“后勤供应保证”即抓资金和物资准备；“群众利益保证”即对安全环境进行跟踪监督。经验和教训都告诉我们，这四大保障体系缺一不可，任何一项不起实效都会对安全管理体系的高效运作带来负面影响。