紧持规矩划方圆

——宁夏电力公司农电“四项”规范化建设纪实

本网记者 张晓茹 李治山  报道

    “四项规范化”建设是继“两改一同价”后宁夏农电工作又一个新的征程。宁夏公司决策层清醒而深刻地认识到，两改一同价”只是解决了管理体制和电网建设的问题，并没有解决根本的管理问题。管理不规范，“两改”的成果可能会逐渐缩水，投资37亿、花费巨大心血建成的农村电网会很快变成一个“病网”，建设是短期的，管理却是永恒的。于是，宁夏电力公司党委书记、总经理马力克在宁夏公司2005年“两会”报告中旗帜鲜明地提出了“加强农电规范化管理”工作要求，该公司以当年开展的“农电规范化管理年”活动为起点，开始了历时三年多的农电“四项规范化”建设。
    通过以作业组织专业化为核心的一系列工作变革之后，一个让农民满意、让政府放心的农电优质服务品牌遍及黄河两岸、田间地头，一个安全经济、灵活可靠、吐纳自如、设备健康的农村电网支撑着塞上新农村的如画美景。

举纲县域目自张

    宁夏公司现有县级供电企业24个，是宁夏农村电网的主纲。为了使宁夏农村电网规范化建设纲举目张地全面迈上一个新台阶，该公司在2006年以固原市原州城区、灵武、盐池和中宁4个县级供电企业为试点开展规范化建设，当年通过了规范化标准验收。同时对已获得国网公司一流县级供电局的吴忠市利通区、青铜峡市、石嘴山市惠农区按照规范化标准进行了强化治理，并达到规范化建设标准。2007年，该公司全面修订并正式印发了《宁夏电力公司县级供电企业规范化管理指导意见》，对剩余的17个县供电局开展了规范化推广建设，于当年全部建成。对已建成的7个规范化县级供电企业，重新对照新印发的“指导意见”进行了进一步的深化。截至2007年底，县级供电企业规范化达标率达到了100％。
    在这全部24个县级供电企业中，实现规范化建设之前，除青铜峡等少数几个基础较好外，大多数县局存在着管理模式不统一、机构设置不统一、工作流程不统一、管理基础薄弱、管理方式粗放等不足，创一流基础条件较差。为此，宁夏公司确定了符合地区实际的规范化目标，即建设制度健全、组织完整、分工科学、职责到位、管理规范、集中统一的县局；使县供电局达到“八统一”，即：在内质建设上管理制度统一、管理模式统一、机构设置统一、工作职能统一、基础资料统一，在外形建设上实现内部环境统一、设施配置统一、外在形象统一。
    经过历时一年的艰苦努力，该公司达到省级一流县级供电企业的有12个，达到国家电网公司一流的有4个。所有规范化县级供电企业都建立了特点突出、操作性强的一整套管理体系和规范标准，实现了组织机构健全、分工明确、职责岗位清晰、各项工作达到标准化精细化管理要求的目标。
最早成为国家电网公司一流企业的青铜峡市供电局局长褚旭说，县域电网要实现规范化建设，前提是先对县供电局进行规范化建设。县局是县网之纲，乡镇供电所是目，举纲而张目，农网必将更加坚强。

自囿军纪律令畅

    准军事化管理是供电所规范化管理的进一步提高和延伸。宁夏公司石嘴山供电局自我加压，在所属单位普遍开展了这一活动，用严明的纪律约束自我，用规范的标准指导行为，使得供电所规范化建设水平再度提升。
    宁夏公司从2000年开始实施农电体制改革，至2003年全面完成，全区所有农村供电所归公司直管。在体制改革中，农村供电所普遍存在“五变六不变”现象，即变关系、变名称、变资产、变财务、变待遇和人员结构未变、管理模式未变、工作内容未变、工作方式未变、外在形象未变、工作质量未变、人员素质未变。
    由此引发的问题主要表现为：县局对供电所管理 “八仙过海”，在供电所管理中各行其是、模式不统一；供电所缺房屋、缺车辆、缺人手；供电所的外在形象是“很不起眼的小单位”；供电所在电网运行维护上是“很不称职的消防队”；供电所在业扩报装管理上是“随行就市的小商贩”；供电所在基础管理上是“得过且过的穷乞丐”；供电所在工作模式上是“不分你我的游击队”；供电所内部分工不明、责任不清、人力资源利用率低、忙闲不均。
    为解决上述问题，宁夏公司在一二期农网改造、户户通电等工程建设的基础上，确定了岗位健全、分工明确、职能清晰、职责到位、运转高效的规范化供电所目标。使农村供电所达到内部环境统一、设施配置统一、外在形象统一和管理制度统一、管理模式统一、机构设置统一、定岗定编统一、工作职能统一、专业分工统一、基础资料统一的内质管理水平。
    宁夏公司制订并发布执行了适合宁夏农电管理实际的、全区统一的一整套农电标准体系，并由公司主导建立全区统一的不同层级的农电技术标准、管理标准、工作标准共计450多个。
    2005年，该公司选择了15个农村供电所进行作业组织专业化试点。2006年至2007年，在全区312个农村供电所（站）中进行全面推广。2008年，在总结三年来工作的基础上，对各班组进行了定岗定编，以标准的形式明确了各专业班组和工作岗位的职责，对不同岗位执行不同的工资标准，每个人都有明确的工作任务，每个岗位都有量化的考核细则。
    截至目前，该公司所有312个供电所（站）都达到了规范化管理标准。供电所规范化达标率为100％。所有供电所都实现了生产、营销分离的作业组织专业化管理，部分供电所实行或试行了准军事化管理，各项工作管理分工明确、精干高效、运转灵活。全部规范化供电所（站）机构健全、各专业岗位设置齐全，实行专业分工管理新模式，各专业分工明确、职责权限清晰，生产运行维护都在按周期进行，农电员工队伍精神面貌焕然一新，绝大部分所容所貌发生了翻天覆地的变化，一个崭新的农村供电所新形象树立在各个乡镇之间。

电站塑就功勋碑

    宁夏公司共有农网35千伏变电站116座。2006年实施规范化建设之前，同容量等级变电站管理模式不一，不同程度地存在着管理机构不健全、运行维护人员缺乏、设备长期无人巡视和检修、场所功能不足、设施配置不足、各种标识标志不全或不规范、基础资料短缺、环境脏乱差和部分设备老化严重且年久失修，单线、单变多，可靠性、自动化、信息化水平低，通信技术落后等状况。
根据农网35千伏变电站规范化标准，新站在内质外型方面要达到十个统一，即管理制度统一，管理模式统一，建设标准统一、机构设置统一、工作职能统一、基础资料统一、内部环境统一、设施配置统一、外在形象统一。
    为实现全区35千伏农网变电站“十统一”，宁夏公司确立了分两步走的建设目标：第一步达到“设备健康、标准统一、管理规范、环境整洁”；第二步达到“设备一流、标准统一、管理规范、环境整洁”。主要区别在“设备健康”和“设备一流”。
    该公司首先于2006年重点完成4座35千伏样板变电站试点建设，同时以“初步规范化”的标准对其它112座变电站进行了治理。在试点样板站取得经验之后，2007年对具备了初步规范化水平的38座变电站进行改造，以样板标准进行规范化建设，当年实现了样板标准。其它74座变电站在巩固2006年成果的基础上，进一步加大了规范化管理力度，各项管理水平得到进一步提升。
    目前该公司农网35千伏变电站初步规范化达标率为100％，所有农网35千伏变电站的管理、运行、检修机构健全，人员到位，责任落实到位，按照35千伏变电站管理要求实现了定期巡视和检修设备，并认真开展设备评级工作；应具备的规程、图纸、资料、记录、完整齐全，各类设施齐备完善，能够客观真实地反映35千伏变电站管理运行状况。

银线引出万能泉

    由于农电体制改革之前宁夏农村电网极度薄弱，虽然一二期农网改造对35千伏以下电网进行了全面建设。但35千伏电网在软件方面同样存在与35千伏变电站相类似的问题，在规范化建设中，还需要解决走廊不通畅、安全隐患突出等问题。
    2006年，宁夏公司对35千伏线路全部进行了大规模整治，使得全区146条总长度2500公里的农网35千伏线路全部达到了规范化标准，农网35千伏线路规范化达标率的条数和公里数均达到了100％。2007年，该公司结合“百问百查”和内质建设活动，又对全部线路进行了拉网式检修，对线路走廊也进行了较为彻底的清理，使农网35千伏线路的健康水平和规范化管理水平得到全面巩固和进一步提高。目前，所有农网35千伏线路的管理、运行、检修机构健全，人员到位，责任落实到位，按照规程和公司管理要求开展定期巡视和检修，线路评级真实可信；规程、图纸、资料、记录等基础资料完整齐全，线路走廊畅通，主要设施齐全健康。2007年整体验收表明，各单位都能够坚持按照周期对所管辖的线路进行认真巡视和检修，保持了规范化建设成果。
    今年8月，宁夏公司又将规范低压接（进）户线管理作为进一步提升农网管理运行水平的着力点予以锁定。宁夏公司认为，只有完整、规范的接（进）户线才能构成完整、规范的坚强电网。针对低压接进户线产权不清、管理混乱的现状，宁夏公司要求整治工作遵循“安全、美观、经济、规范、防盗”的十字方针，确保施工安全和客户用电安全，讲究规范实施，体现美观适用，科学设计合理施工以节约成本，达到有效防止窃电行为，提高经济运行效益。同时，选择了6个地市供电局具有典型特点的6个乡镇街道和9个村（队）进行农网低压接（进）户线改造的试点。
    试点工作本着“以整为主、以改为辅、因地制宜、修旧利废、造价合理、利于管理”的原则，主要采用了集束导线沿墙明敷、集束线架空和地埋线入地敷设等模式，共投资 30.85万元，对2979户接（进）户线进行了整治，共安装（维修）表箱835个，安装漏电保护开关1354只，架设集束导线11095米，敷设PVC管7991米，使用地埋线13402米。
    这一规范化建设的延伸工程，使接（进）户线更加规范，方便了抄核收营销管理，同时集束导线的采用，增加了窃电难度，有利于低压降损工作的深入开展。通过一系列整治试点，当地的村容村貌大为改观，为构建和谐的农村供用电环境，更好地服务新农村建设，提供了电力保障。