３月１１日，国务院机构改革方案提请十一届全国人大一次会议审议。按照方案，拟设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟定国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。同时，为加强能源行业管理，拟组建国家能源局。能源管理体制改革提上了议事日程。
能源关系国计民生、关系经济社会可持续发展和国家安全。能源安全和政治、经济、社会等问题紧密交织在一起，妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，是我们必须长期面对的战略性问题，是实现小康社会目标、构建社会主义和谐社会必须面对的重大问题。
今年初，我国南方大部分地区遭受历史罕见的持续雨雪冰冻灾害，暴露出我国现行能源管理体制方面存在的问题，各自为政的管理体制已难以适应“大能源”的内在发展要求，国家能源安全问题也随之凸显出来。
我国已初步形成了以煤炭为主体，电力为中心，石油天然气和可再生能源全面发展的能源供给格局。但是，能源产业内部各个专业领域各自为政，能源开发、能源消费、能源节约、能源储备和环境保护等方面的工作，缺乏统一的总体规划和政策指导，难以实现国家能源产业的有效整合和科学发展，以及能源战略的落实。从国家能源安全和经济可持续发展的长远需要来看，要改变煤电油对国民经济平稳运行的影响，必须加强统一的能源管理。
现在，能源的意义已不单单指煤炭、电力、石油等传统能源，还包括太阳能、生物质能等新能源。各种能源之间不仅存在一个如何按效能、按比例协调发展的问题，而且还存在一个相互之间如何补充、替代、相互转换的关系。从电力发展面临的各种问题来看，电网与电源发展问题、电煤问题、价格问题、运输问题，归根到底是体制问题。这次严重的冰雪灾害已经证明，出现大范围的拉闸限电，不是单纯的电力管理问题，而是整个能源的管理和优化资源配置的大问题。市场经济规律要求我们站在“大能源”的战略角度上来思考能源的发展和体制问题，要求国家必须要有一个强有力的综合能源管理机构，统筹协调各种能源之间的发展关系，将能源战略、能源开发、市场消费、能源储备、环境保护、新能源和可再生能源发展等宏观管理职能整合在一起。这样，在面对复杂多变的国内外能源形势时，我们才能变被动为主动。
着力构建适应经济社会发展需要和能源安全需要的国家能源管理体制，是建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，更是构建和谐社会、推进科学发展的应有内涵。作为承担能源行业管理职责的国家能源局，任重而道远。
(编辑：贺芳) |
