——访全国政协委员邵秉仁
■本网记者 赵栋
２００８年，我国改革开放迎来“而立”之年，在人们频繁提及“改革”二字的时候，更多地是在总结和梳理。而不断出现新情况和新问题的电力体制改革依旧在艰难前行。２００８年，随着全国“两会”的召开，改革列车有望实现进一步提速。
在电力体制改革棋至中盘之际，总结什么？梳理什么？下一步将如何进行？带着问题，记者在“两会”期间采访了全国政协委员、国家电监会原副主席邵秉仁。
改革是电力工业 发展的根本动力
“今年是改革开放三十周年，我国各项事业都取得了举世瞩目的成就，改革开放为我国带来了翻天覆地的变化，社会主义市场经济框架已建立起来。但这并不意味着改革便到此为止了。相反，改革还有很长的路要走，尤其是垄断行业包括电力体制改革。”曾任国务院经济体制改革办公室副主任的邵秉仁，从事了十年的经济体制改革工作，有着丰富的体制改革经验，对于电力体制改革，他更是倾注了大量的心血和热情，采访双方甫一落座，邵秉仁便谈起改革之事。
邵秉仁对于电力体制改革有着深刻和清醒的认识，他谈到，电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。在过去的五年里，我国电力体制改革取得了一些进展，政企分开、厂网分开基本实现，发电领域竞争态势已经形成，电力企业活力得到增强，电力法制建设进一步加强，电力监管体制建设取得进展。在推进电力体制改革过程中也确保了安全生产和电力正常运行，有力地支持了国民经济和社会的发展。
但是电力体制改革也面临很多困难和问题，邵秉仁明确指出，电力体制改革所取得的成果只是阶段性的，改革任务尚未全部完成，国务院“５号文”确定的目标并未完全实现，改革基本处于停滞状态，同时在推进改革的过程中出现了很多新情况和新问题。
针对以上情况，邵秉仁强调，国务院既定的改革目标必须坚定不移地推进，包括建立电力市场、推进电网的输配分开和农电体制改革等。
在电网建设方面，企业缺乏活力、投资渠道单一、发展滞后等问题仍然影响着电力行业良性、健康发展，无法使市场在资源配置中发挥基础性作用。因此，必须进行投资体制的改革。“这将有助于城市配电和农网改造的顺利进行，提高配网质量。”邵秉仁说。
在谈到电力监管机构能力建设问题时，邵秉仁强调，现阶段，国家电监会不仅要依据公开透明的法律、法规履行市场监管职责，而且还应该在强化现有监管职能的同时，被赋予更多的行政职能，只有赋予了一定的行业管理职能，才能树立监管权威，推进行业监管。
以上的考虑，均需要改革来作出回答。
“必须在巩固已有改革成果的同时，把电力体制改革继续推向深入，打破电力行业垄断体制，推进电力市场建设，促进电力工业持续健康发展，确保人民群众得到质优价廉的电力服务。”邵秉仁再次强调。
电力工业发展 必须统筹规划
改革，需要推进，问题，需要反思。针对今年１月中旬以来灾害天气对南方电力设施的影响，邵秉仁表示，科学发展是电力工业的必然要求。
“电力一旦出现问题，特别是在工业化时代，那将是灾难性的后果。因此，必须仔细审视，认真总结这场抗灾救灾斗争的经验，更好地应对各种可能发生的重大自然灾害和突发事件，更好地走科学发展道路，更好地推进现代化建设。”
他强调，电力行业尽管在抗灾保电工作中取得了阶段性的胜利，但是必须看到电力行业在抵御自然灾害方面的不足之处。在反思阶段，他提出了几点建议：
第一，要认真总结经验教训，重新研究制定能源、电力发展规划，并纳入到原有“十一五”发展规划当中。由于灾害天气的破坏影响，必须从战略指导、发展规划、应急预案等方面综合考虑，制定新的规划，充实完善“十一五”规划。
第二，要充分考虑电网的合理规划布局，在电网规划中既要重视电网运行的安全性，又要重视经济性。如在新疆、海南、西藏等地区，出于安全和经济考虑，可以考虑独立成网。“目前看来，电网方面５００千伏输电线路并没有满负荷运行，出于经济性和安全性考虑，在实践中并不需急于思考如何提高电压等级，而是要充分发挥５００千伏输电线路的作用，提高利用率。”
第三，电源的布局应该更加科学合理。我国能源建设根据资源分布状况和各地的电力需要以及电网布置，应充分考虑电源的规模结构，不宜简单的“居小上大”，要加强负荷中心的保安电源，特别是在大中城市周边要有备用电源，分散布局。要综合考虑各种因素，统筹规划，出于经济性和安全性考虑，可以采取输煤、输电并举的措施，同时补充水电、核电和可再生能源电源点。
第四，要协调好煤电之间的矛盾，关键是要理顺电力价格。“市场煤”和“计划电”矛盾重重，要结合区域电力市场建设，尽快建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，初步建立有利于促进电网健康发展的输、配电价格机制。在ＣＰＩ持续上扬的条件下，煤电联动不应是销售电价与电煤销售价格联动，而应是电煤价格与上网电价联动，要反映资源状况和电力供求关系。电网是垄断企业，负有社会公益职能，可适当降低电网企业利润，让利于发电企业，确保发电企业安全稳定供电。
第五，关注电网建设技术标准问题。今后建设时要综合考虑各方因素，针对不同的环境条件，实施不同的设计、施工标准，确保电网的安全稳定运行。
无论是电力体制改革的继续推进，还是对灾害天气以及电力建设的反思，均需要改革作出回答。最后，邵秉仁再一次强调，“改革中出现的问题，仍然需要在改革当中解决。”
