国网北京经济技术研究院　张风营　白建华　葛正翔

　　煤炭运输是我国能源供应的关键环节。煤炭在环保、运输和使用便利方面的不利因素，使得变煤为电成为其最佳的使用方式。
　　这次冰灾使得已经十分紧张的电煤供应形势进一步加剧，再一次凸显了“从西部、北部煤炭基地，通过长距离运输，在东中部电厂发电，供生产生活使用”这一长链条、多环节的能源供应方式的脆弱性，其中任何一个环节的问题都可能被放大，波及整体的安全。
　　随着东中部地区煤炭资源的逐渐枯竭，而能源消耗量不断增大，加上我国煤炭生产建设重心的西移和北移，铁路长距离、大规模的煤炭运输任务将越来越繁重，迫切需要研究解决煤炭运输紧张的问题，构筑科学合理的煤电综合运输体系，保障电力供应安全。
　　铁路和电网都是重要基础性设施，输送能力需要留有足够的裕度。电网方面，为保证电力系统安全稳定运行，电网必须对自然灾害和突发事件具有较强的适应性，保证电力送得出、落得下、用得上，避免卡脖子问题；铁路方面，根据发达国家的经验，主要煤炭运输通道的运力至少应留有１５％～２０％的裕度，不仅可以应付客货运输波动，而且也是应对自然灾害和突发事件的需要。
　　能源输送需要发挥不同能源运输方式的优势。输煤输电都是重要的能源输送方式。加快输电发展，构建输煤输电并举的多元化煤电综合运输体系，提高输电在能源输送中的比例，对于全面提高我国能源输送的安全性、经济性和高效性，具有重大战略意义。
　　构建科学合理的煤电综合运输体系，当务之急是加大电源布局调整力度和加快发展输电。
　　要实现上述输煤输电相互补充、共同发展的能源输送格局，一方面需要加大电源布局调整力度，改变电源规划布局长期以就地平衡为主的发展方式，加大煤炭产区电源建设规模和电力跨区跨省输送规模；另一方面需要加大电网建设力度，建设网架结构更加坚强的电网。
　　优化调整电源布局。从现实情况看，“十一五”的煤电布局规划和项目安排大体上还是分散布局、就地平衡为主。据分析，２００６～２０１０年，山西、陕西、宁夏、内蒙古、新疆等五省区新增煤电装机占全国新增煤电的２２％；而东中部地区新增煤电装机占全国新增煤电的４９％。如果还继续按照这种模式发展，很有可能进一步加剧煤炭运输紧张矛盾。２０１１～２０２０年期间，通过煤电布局优化，山西、陕西、宁夏、内蒙古、新疆等五省区新增煤电装机占全国新增煤电的４８％；东中部地区新增煤电占全国新增煤电的２３％。相应地，２０２０年“三西”（山西、陕西、蒙西）及宁东、新疆地区煤炭向外调运量达到９．８亿吨，外送煤电规模可以达到１．１６亿千瓦左右，两种方式能源输送比例按煤炭外运全口径大致为４∶１；输电可以减少煤炭运输２．３亿吨，有效缓解煤炭运输压力。
　　加大电网建设力度，建设坚强电网，实现更大范围内资源优化配置。长期以来，社会对电网的功能和作用认识不够，建设投入不足。建国以来，我国电网建设累计投资占电力总投资的比例约为３０％左右，远低于发达国家水平。这次冰灾，再次暴露了我国电力工业中长期存在的“重发轻供不管用”造成的历史欠账的严重危害。
　　我国现行规程规范对不同电压等级线路设计标准都有明确规定，电压等级越高，重要性越强，设计标准越严格，发生事故的概率越低。这次冰灾事故启示我们，需要从技术可行、经济合理、工程可靠等方面综合考虑，适当提高电网规划设计标准。同时，推行电网差异化设计原则，提高骨干网架、战略性输电通道、重要电源送出线路、重要用户供电线路的规划设计标准，增强抗灾能力，构建结构合理、安全可靠、灵活高效、各级电网协调发展的坚强电网。