——雪灾之后电力形势分析之七
２００７年，电力行业在节能减排领域斩获颇丰。１４３８万千瓦小火电机组成功关停，可以说是一次前所未有的政策性强制“淘汰落后产能”行动。尽管完成了年度关停任务，但在年关时候并没有人因此庆祝胜利，更多的人认为，“喘口气后将有更大的行动”。
温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出，今年是完成“十一五”节能减排约束性指标的关键一年。“关键”二字，题在维持既有成果，意在务求更大成效，而深层背景则体现着今年节能减排的艰巨性。
２００８年，电力行业如何吹响节能减排“集结号”？
多种因素影响节能减排步伐
“今年指标可能完不成，但是‘十一五’期间还是可以完成的。”电力专家
朱成章介绍说，“‘十一五’规划确定在‘十一五’期间单位ＧＤＰ能耗要下降２０％，按２００５年不变价格计算，单位ＧＤＰ能耗要从２００５年的１．２２吨标准煤／万元产值，下降到２０１０年的０．９８吨标准煤／万元产值。这是一项很艰巨的工作，从目前情况来看，实现节能要有一个过程。”对无法完成年度能耗指标的担心不无道理，从发电领域看，今年要关停小火电１３００万千瓦，任务异常艰巨。任务无法完成，能耗便无法下降，而经济的持续过热使得工业用电量走高，也将使能耗居高不下。
相比之下，各地对节能减排的消极态度更令人担忧。国家发展改革委能源研究所研究员吴钟瑚表示，节能减排与经济发展速度密切相关，正因为各地追求经济发展的需要，使得节能减排被弱化，节能减排继续深入，必须在“合理有效的速度和规模下才能进行。”“影响节能减排是多方面的。”相关人士向记者举例说明，比如按照国家“上大压小”政策，湖北某县有个５万千瓦的小火电机组要被关停，但是真正批准的大机组项目不可能放在５万千瓦小火电机组的原址，而可能是在武汉或者别的地方。尽管从宏观层面讲“上大压小”目标达到了，但是对于地区来说，之前小机组所在县的人员如何安置，当地税收如何保障等一系列问题考验着当地政府，在这些问题的影响下，政府在推动节能减排工作时必然会“有所顾虑”。
大机组的效率问题也引起了人们的关注。在“上大压小”过程中，人们往往关注的是关“小”后的降耗问题，而对于上“大”后的机组能否真正提高效率，并没有更多地关注。中国电机工程学会理事长陆延昌的“没有满发”四个字，道出了这些高参数、大容量、高效环保机组的“弊端”。
据陆延昌介绍，一些大机组，如目前我国已经建成的超超临界机组，由于种种原因，其运行负荷系数都不高，效率只相当于亚临界机组。尽管这些机组在降耗过程中作出了很大贡献，但真正运行过程中其参数无法达到设计标准，因此跟计划的降耗指标相比，仍然是“名不副实”。
此外，能源利用率在节能减排环节当中也占有很大比重。朱成章为记者介绍了节能领域的一些误区：“比如认为太阳能就一定比化石能源节能。其实不然，
太阳能电池的硅从原材料到制成电池板也需要消耗一定的能源，一些人在计算的时候往往没有把这部分消耗的能源算进去。如果算进去，太阳能电池就不比化石能源经济多少。所以，清洁能源的大量使用，还有赖于技术的不断进步。”
节能减排如何破题
对于节能减排，我国在２００７年可以说是做足了文章：加强环境执法和制度建设，实行“区域限批”，遏制高耗能行业的过快增长。中央财政２００７年共安排２３５亿元用于支持节能减排，在当年年末，国家发展改革委宣布，前三季度我国单位ＧＤＰ能耗同比下降３％左右，二氧化硫和化学需氧量排放量扭转了连续几年上升的趋势，出现了近年来的首次下降，降幅分别为１．８％和０．２８％。我国节能减排出现“拐点”。
节能减排的难点在于落实，落实的难点在于利益。打破利益，无疑需要决策者的智慧和魄力。
“一票否决制”无疑成为最为刚性的举措，以“一把手”负责的形式，通过“老大”来抓这个“老大难”问题。２００７年年底，国务院批转了《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》，正式将减排不达标与政绩挂钩。原国家环保总局副局长张力军表示，“‘十一五’主要污染物减排目标，纳入地方政府
政绩考核。实行‘一票否决’，哪个地市完不成减排任务，地市党政一把手就地免职。”
同时，节能调度也成为节能减排的有力抓手，促使发电调度交易领域重新洗牌，达到节能减排的效果。
对此问题，我国电力专家、华北电力大学教授曾鸣提出了他的思考：“２００８年是实行节能调度的关键一年，也是社会节能减排希望取得明显成效的关键一年。节能调度会陆续在各省开展起来，但是目前这种简单方式的节能调度存在不可持续的问题。主要包括，调度结果综合能耗不一定最低；市场化改革无法与之协调推进；由此引发的利益调整的有效机制没有建立起来；技术手段也很缺乏。此外，社会节能服务的主力军是电网企业，但目前对如何激励电网企业提供社会节能服务，一直没有说法。”
国网北京经济技术研究院副院长胡兆光表示，节能调度会提高电力系统能源效率，但也会提高电力部门的成本。“我估算，按煤耗低上网，不按竞价上网，会省６０００多万吨煤，但上网电价会升一分钱。”
此外，需求侧管理是一项重要的工作。朱成章认为，对于需求侧要加强管理，电网公司有着义不容辞的责任。如果能做到将电网公司收入和售电量脱钩，就能调动电网加强需求侧管理的积极性，从而使电网企业成为推广节能的排头兵。
而对于通过加强需求侧管理来促进节能减排这一举措，曾鸣表示，“要在电力市场中逐步引入需求侧响应；建立健全基于有效引导用户用电需求的各种售电价格机制；建立各种促进需求侧管理的政策法规；继续开发需求侧管理的技术手段。”
尽管目前国家对于节能减排已经采取了很多措施，但在技术创新、制度创新等领域仍然需要进一步的研究、探讨。今年“两会”上，当国务院总理温家宝在《政府工作报告》中提到，“让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝”时，全场爆发出热烈的掌声。
掌声是不让“欠账”的环境成为发展之痛、政府之憾、民生之呼的期待。对于电力行业而言，掌声中蕴含更多的是鞭策……
