厂口输变电工程遭遇村民无理阻挠，半年工程一拖两年

    邱林是500千伏厂口变电站220千伏进出线工程协调专员。3月27日，他到昆明市五华区沙朗乡三多村进行协调，该村华溪小组一村民要求对他家的林地再补偿5000元，否则就不给施工。但在去年，云南电网公司就已经向三多村委会支付过林地补偿金。邱林对此已经习以为常，因为在500千伏厂口变电站220千伏进出线工程中，这种情况极为常见。
     500千伏厂口变电站220千伏进出线工程对昆明东部、北部未来发展极为重要，该工程于2005年12月20日开工，但因为线路途经地区的一些村民为了拿到超高补偿，无理阻挠施工，致使这项本应在2006年6月30日完工的工程，到现在还遥遥无期。

完工时间成谜

    500千伏厂口变电站220千伏进出线工程于2004年通过国家发改委核准。
    500千伏厂口变电站是云南电网主干网的重要组成部分，更是昆明500千伏环网中的重要一环，进出线工程对优化昆明电网，提高昆明电网运行效率和供电可靠性具有重要意义。由于该工程建设的重要性，工程被列为云南电网公司督办工程。
    该工程主要由6条220千伏线路组成，即从厂口变到新村、普吉、上峰、东郊、金刀营、沾益等6地。共有6条11回220千伏线路，总长159.78公里，铁塔216基。在6条线路中，最长的不到20公里，最短的仅约4.5公里。
    负责施工的云南送变电公司工程技术人员告诉记者，“从技术上讲，这样的工程并不难，原来计划工期是2006年6月30日完工，整个施工期也就是半年。”
    但直到现在，尽管经过2年多建设，厂口变220千伏进出线工程仍然有上峰、金刀营、东郊线路没有完成施工。
    该项目协调专员邱林说，没有按时完成的原因是，线路所经之处，有太多漫天要价的情况，一旦得不到满足，当地村民就阻挠施工。现在，阻挠施工的不是一户、一组、一村的问题，在没有完工的线路上，几乎全线都存在这样的问题。
    500千伏厂口变电站220千伏进出线工程的线路涉及昆明市五华、盘龙两区，近40%的工程集中在五华区厂口乡，因此，厂口乡也是工程受阻的重点地区。
    6条220千伏线路所涉及到的厂口的迤六、陡普鲁、新民、厂口4个村委会，及其下属的发嘎、杉松箐、大麦地、小红地、小独山、庄子、秧草塘、高村、田冲等18个村民小组几乎都发生过漫天要价的情况。
    在厂口乡境内受阻的还有220千伏厂口变经中屏到赛珠的线路、厂口变到狮山变线路。该工程于2007年开工建设，在厂口境内有10多公里线路，计划将于今年5月底投产。现在，装机10.2万千瓦、投资5.63亿元的赛珠水电站在去年年底就建成具备发电条件，急等220千伏厂中赛线路投产将电送出，该工程每拖延一天，就将有240万度电被白白浪费。同时，该线路还承担着在昆明电厂关闭后，将220千伏普吉变送禄劝、富民片区的负荷转移到500千伏厂口变的功能。
    送变电公司副总工程师陈力说：“这2条线路工期已经十万火急，要是4月初还解决不了，就不可能按期建成投产。”

                            5米土坯墙要价6万元！
 
    陡普鲁村委会小红地小组是目前协调难度最大的村民小组之一。
    3月25日，记者跟随送变电公司协调专责邱林、施工队长刘荣华前往小红地小组。
    陡普鲁村小红地小组只有26户村民，村民们一边热情地邀请吃饭，一边提出各种赔偿要求。邱林告诉记者，在2年零3个月中，他都记不清来过这个村子多少次，和村民们已经相当熟悉。刘荣华说：“这一带各村子里的人，我认识的差不多有80%。”
    从2005年底，他们就多次前往小红地村对工程用地进行协调，因为500千伏厂口变220千伏进出线路工程中，厂口——东郊线路BN1号塔要占用该村民小组的土地。
    当天，记者看见组装了不到一半的BN1号塔，孤零零地竖在小红地小组附近的山包上。而原计划这基塔应该在2年多前就完成。
    铁塔周围150米内没有住家，只有少量农田。尽管已经开出了远远高于标准的补偿费，但从2006年7月到2007年12月，村民以“铁塔破坏风水宝地”为名阻挠施工。工程拖了一年半，经过多次商谈，施工方在额外付出了上万元“补偿费”后，村民们同意在“风水宝地”上立铁塔。
    工程刚开始，又遇上了麻烦。去年12月24日到今年1月23日，工作人员按照规程进行松动爆破，但村民们以爆破引起墙体开裂等为名，要求天价赔偿，并以此强行阻拦施工。
    第一个提出赔偿要求的是村民潘金贵。潘金贵家距离爆破点大约有180米，记者看到一道大约5米长的土坯墙倒塌。刘荣华对这道夯土墙十分熟悉。施工前，他专门对土墙拍照，当时靠木头支撑维护的这道夯土墙已经摇摇欲坠。潘金贵将支撑的木头撤下，爆破工作即将结束前的一天深夜，墙体倒下，潘金贵遂向施工方索赔6万元。刘荣华告诉记者，建设这样的土坯墙，所有花费大约是2000元，而潘金贵向施工方索赔却是6万元！
    在爆破结束10多天后，要求赔偿的村民立刻多了起来，张兴华、陈双财、徐发全、黄玉等村民纷纷表示，自家墙体被震裂，要求进行赔偿，金额从8万到2000不等。
    张兴华要求赔偿的数额是该村民小组中最高的。她家有一栋2层的砖混结构楼房，一些红砖还裸露在外，一些被砌上了薄薄的水泥。张兴华指着一些并不明显的裂纹说，爆破造成房屋开裂，要赔偿8万元。但据记者观察，在一些新楼房中也有类似的裂纹。
    邱林说，如果是房屋震坏了，造成外边的水泥上有裂缝，那么里面的砖墙上一定有裂缝，他们在裸露的砖墙上寻找了几次也没有发现裂缝。
    小红地小组村民徐发全也以自家墙体被震裂为名，要求进行赔偿。他告诉记者，他们家砖混结构的房子当初花费10多万元。据刘荣华调查，在农村盖这样的房子需要约3万元。
    邱林和刘荣华表示，现在还有很多人在观望，只要赔偿过一次，将来其他村、小组就会以相同借口提出赔偿要求。
    小红地小组的村民也很坚决：不付钱就不准施工！
    邱林和刘荣华说，小红地只是众多阻扰施工的小组之一，这个小组的村民还算友善，至少没有围攻过他们。

                             补偿的“多米诺骨牌”

    邱林和刘荣华说，在2年多时间里，几乎每基塔都要进行很多次协调才能顺利开工或者完工，有时一天要去协调几次。在厂口发生的近百人阻挠施工的事件就有10次，几家几户的阻挠事件则几乎天天有。
    从2006年7月以后，线路所过的小组，几乎都要求补偿80万元的福利设施建设费用，这个金额的肇始在陡普鲁村委会秧草塘小组。
    秧草塘小组有180户村民，由于距离厂口变电站较近，多条线路要从这里经过，通道占用相对较多。为了能让工程早日开工，施工方已按比最高标准还高的金额对村民进行补偿。但是村民仍不满足，采用堵路等方法阻止施工队进入，并提一系列要求：一次性补偿秧草塘村民小组村民人均5万元，秧草塘村村民共333人，共1665万元；按秧草塘村民小组要求为村里打一口热水井，热水连通每家每户；秧草塘村民小组要求把村里1300亩左右的土地租用等等。
    在当地政府的协调下，2006年6月，施工方支付该小组80万元，专门用于修路等福利设施。当年7月份，钱全部划拨到位。但施工当天，秧草塘小组村民开来20多辆拖拉机堵住道路，并在路上挖坑，阻止施工队进入，最后施工人员是在警察的保护下开始施工。
    据厂口乡常务副乡长雷在云介绍，秧草塘小组逼着乡政府将钱迅速分给村民。雷在云的桌子上至今还可以看到当初村民砸出的一个小坑。该小组拿到80万元以后，没有把钱用在建设福利设施上，而是直接分钱。由于村规民约规定不分钱给上门插户，以致后来多次发生打架斗殴和阻拦施工等事件。
    此后，80万成为其他村民小组的标杆，即使只有1基铁塔，这些村民小组都要求在公益建设事业上补偿80万。
    还有更严重的。在厂口村委会高村小组，共有4基铁塔，总面积不过100多平方米，他们却提出了320万的补偿要求。“我们去了几十次，一次一次地谈，从320万到240万再到160万，最后补偿了5万元。这个价钱是补偿标准的30多倍。”邱林说。
    刘荣华说：“要都像这样，一度电就是涨到10块钱也不够。”
    记者在采访中发现，村民要钱的借口有很多：影响风水、破坏祖坟、占用石场、压坏公路、爆破震裂房屋等等，其提出的要求也很多，补偿、修路、征用全部土地、搬迁、解决工作，甚至用土地入股电网等等。
    曾有村民将500千伏输电线路的安全距离的小数点往后移动一位，然后以此为标准要求赔偿。有的村民甚至策划出钱请专家来测量电磁辐射，然后以此为依据不承认国家标准。

  耽误工期损失巨大

    阻挠施工并非厂口乡独有，在沙朗乡也发生过类似事情。刘荣华说，在这里干工程，既憋闷，又委屈，有力使不出，还常常被围攻。
    去年6月份，施工人员在沙朗乡大哨村建设厂口到沾益的线路，被村民围住2天，要求付误工费。去年底，施工人员用两套张牵引机在沙朗乡大村村委会西村小组放线，放线结束时，被村民挖断道路封堵，要求将该村一条150米长、3米宽的路改成柏油路。村民们将一台张力机、一台牵引机、六台卡车、一台吊车，以及大量工器具堵在场地上长达半个月之久。
    这些阻拦事件给电网企业造成了巨大损失。据送变电公司有关人士介绍，500千伏厂口变电站220千伏进出线工程在施工方面已经造成了巨大损失，大量人员和机具设备窝工，仅误工数就已经达到51388人?日。现在，参加500千伏厂口变220千伏进出线工程的人员从350多人减少到150多人，但又不能离开。一方面迟迟不能完工，一方面影响工程建设的资源调配，其机会成本恐怕已是天文数字。
    刘荣华很懊恼：每天都要派人到不同地点施工，能做多少就算多少，大部分时间都会被村民阻挠。2年多了，这么点工程就是完不了。
    大量政府资源也被投入其中，云南省政府高层曾对此进行过批示。2006年8月，针对工程建设受到严重阻碍，时任云南省副省长的李新华作出批示：“云南电网输变电工程意义重大，是直接影响到云南电力的送出工程，请昆明市有关单位高度重视，尽快解决施工受阻问题。”
    昆明市各级政府对500千伏厂口变220千伏进出线工程也十分关心。据记者了解，从2005年12月至今，各级政府都在开会协调该工程，昆明市政府2次、盘龙区政府1次、五华区政府3次、普吉街道办事处1次、黑林铺街道办事处3次、沙朗乡政府5次、厂口乡政府32次，一共47次。
    刘荣华说：“2年多时间，都在办这件事，厂口乡书记都熬走两任了。”邱林和刘荣华是厂口乡政府的常客，记者在等待采访雷在云副乡长时，刘荣华和邱林熟悉地打开雷副乡长办公室的柜子，拿出茶叶和杯子，泡起茶来，雷副乡长来到办公室后也不以为怪。
    雷在云说：“220千伏厂口进出线工程是一项重点工程，乡里很重视。为这个事情开了很多会，有记录的会议都有40多次。我一半的时间都耗在里边。”
    去年7月份的一天下午，雷副乡长前往陡普鲁村大麦地小组协调电网施工，汽车在路上被大麦地小组的20多个村民堵停，村民用木头、石头将车团团围住，雷副乡长只有锁好汽车，步行回到乡政府。因为协调，他被人打电话、发短信威胁过。
    在工程建设期间，因为协调问题，云南电网公司相关部门、单位做了大量的工作。这个小小的工程，受到了太多本不该有的关注。
    其实，500千伏厂口变电站220千伏进出线工程是个特例，但却并非个例。据云南送变电公司副总工程师、送电管理处主任陈力说，现在，外部协调难已经成为电网建设中最大的困难，并且作为一种普遍现象存在于所有工程建设中。他说，目前在施工中影响工期最大的因素就是地方协调：“我们不怕工程本身有多困难，但却对地方协调越来越难深感忧虑。”
    明年，小湾送出工程将要投产，500千伏厂曲Ⅱ回线等工程即将开工建设，到时候如何协调是一个不得不考虑的问题。