风暴肇始于一份名为《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》（下文简称规范方案）的文件，由上海市纪委、组织部、监察委、财政局、人事局、审计局六部门联合颁布。

　　文件早于2007年9月成文，上海人事系统一官员称，本为贯彻2006年中纪委《关于规范公务员津贴补贴问题的通知》精神，之所以推迟至今年初实施，他相信，部分因为受社保案影响，上海市区人事变更频繁所致。

　　规范方案的矛头直指公务员津贴补贴名目繁多、发放秩序混乱的现状，力争用三年时间，逐步消除地区和部门之间不合理的收入差距，最终促成公务员津贴补贴发放与单位占有的国有资产和行政权力彻底脱钩。

　　1月17日，1000份文件正式下发，规范范围囊括市、区各级党的机关、人大机关、行政机关，审判机关和检察机关、民主党派机关等。

　　一周后，上海召开新一届人代会，清理风暴始为外界所知。

　　上海市人事局一官员对南方周末记者称，规范方案隶属公务员内部事务，不属于政府信息公开披露的范畴。

　　此前，一则关于上海海关系统降薪45%的爆炸性新闻，曾引发社会舆论的争议，这使得此次规范的主导者更坚信低调行事的必要性。迄今，未见规范方案对公众披露。

　　几乎同时，一份名为《上海市规范公务员津贴补贴工作宣传提纲》也同步下发，并“要求引导大家正确看待个人利益得失”。“各单位被要求严格按照提纲解释说明，不得随意发挥。”上海一位区县人事官员回忆说。

　　整个1月和2月，最繁忙的是各单位的人事官员，他们要核定本单位公务员名册，以及2007年津贴补贴的发放名目和数额，以及依照规范方案作出新的2008年的发放名册和数额，统一报主管部门批准。“这是一个难题，报高了担心被重点削峰填谷，报低了担心一旦被认定无转圜余地。”上海市一市直机关领导称。

　　此间部分单位的上报方案出现打回修改的状况。并有部分市直单位暂缓了2007年的年终奖金以及2008年前两月的补贴发放，以接续即将到来的改革。