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加快推进输配电价改革 为建设坚强电网提供机制保证
转自: 时间:2008年04月03日08:37

    坚强电网是建设和谐社会的重要基础。电网企业是国民经济的重要组成部分,既承担着为构建和谐社会创造物质财富的重要经济责任,又承担着为满足经济社会发展提供可靠电力供应,履行普遍服务,保障社会稳定等重要的政治责任和社会责任。建设坚强电网,确保电网安全稳定运行,最大限度地满足经济社会发展的电力需求,是保障社会公共安全,维护社会稳定,促进社会和谐的重要基础。
  自1月中旬以来的冰灾,造成部分地区大面积停电,全国170个县供电中断,不仅造成工厂无法开工,经济发展面临损失,而且生活物资无法正常供应,人民正常的生活秩序被打乱,受灾地区的经济发展和人民生活受到重大影响。
  此次冰雪灾害凸显了建设坚强电网对和谐社会建设的重要性。没有坚强的电网,电力供应无法保障,经济发展和人民的正常生活就难以保证。

  合理的输配电价机制是建设坚强电网的基础

  合理的输配电价机制是建设坚强电网的基础。国家发改委有关电价改革文件指出:合理的输配电价,应有利于引导电网投资、完善电网结构,满足国民经济和社会发展的需要。但长期以来,我国没有独立的输配电价机制,输配电价空间靠销售电价扣减上网电价间接确定,输配电价受到上网电价和销售电价两端制约,价格水平较低。2006年,电网企业平均输配电价为128.41元/千千瓦时,占销售电价比例为25.5%。与国际输配电价水平比较,无论是绝对水平还是相对水平,都处于较低位置。
  较低的输配电价水平决定了电网企业较低的收益水平。厂网分开以来,通过电价政策调整以及企业的自身努力,国家电网公司净资产收益率虽然逐年提高,但总体水平偏低,2006、2007年仅分别为4.2%和6.7%,与国内、国际投资回报水平相比,存在较大的差距。
  与国际水平比较,我国电网企业投资回报水平也比较低。从政府定价的回报水平(权益资本成本)看,美国Trans-Elect公司为13.5%;澳大利亚输电公司为12%左右;印度为14%;英国,输电为7.0%,配电为7.5%;加拿大为10%左右等;从实际水平看,英国国家电网公司2006年净资产收益率实际为32.6%;苏格兰及南方能源公司为30.9%;法国EDF为22.9%。
  较低的投资回报,制约了电网的发展。根据国外发达国家的经验,输配电资产通常大于发电资产,比例一般为60:40。而我国一直以来电网建设严重滞后,到2006年底,输配电资产和发电资产的比例约为37:63。
  为保证经济社会持续健康发展和电力系统安全稳定运行,近年来电网企业加大了电网建设的投资力度,未来还将继续保持和增大投资力度。以国家电网公司为例,近两年电网投资每年约2000亿元。根据国家电网公司建设“一强三优”现代公司的目标,到2010年,要初步建成结构合理、安全可靠、灵活高效、各级电网协调发展的坚强国家电网,技术装备水平和主要运行指标达到国际先进水平。国家电网公司经营区域(包括新疆、西藏)实现全部联网,特高压交直流试验示范工程相继投运,华北~华中~华东特高压同步电网初步形成。为此,2008年~2010年,电网建设投资将超过8200亿元,这还不包括这次冰灾电网重建投资390亿元,以及华中、华东电网适当提高覆冰设计标准可能需要增加的投资400亿~500亿元。
  如此大的投资,除了需要电网企业自身继续提高管理水平挖潜外,还需要合理电价机制的支持。没有合理的输配电价机制,就难以改变一直以来电网滞后的发展局面,就没有坚强的电网,特别是难以确保电网应对灾害条件的适应性。

加快推进输配电价改革 促进电网发展

  “吃一堑、长一智”。反思过去,是为了着眼未来。冰灾给我们提了一个醒:为了实现和谐社会,一定要建设坚强电网。当务之急是电价政策也应尽快做出响应和调整。
  2003年,国务院已经出台了“成本加收益”输配电价形成机制的政策。客观上讲,该政策有利于保证电网的健康可持续发展。落实该机制的关键,在于如何确定“成本”和“收益”。为促进电网的发展,需要有合理的投资回报以吸引投资,至少,投资回报应达到社会平均水平;而输配电成本的核定,应能考虑不同地区成本的客观差异性,逐步实现按电网分类核定社会平均运行维护费率。
  加快建立反映资源稀缺程度、与电力市场化改革相适应的成本加收益输配电价形成机制,为优化资源配置提供价格信号,提升电网自我发展能力,促进电力工业与经济社会协调发展,适应和谐社会建设,迫在眉睫。


(编辑:贺芳)
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