1.前言
随着工业和城市的飞速发展，单一的末端治理不仅成为经济发展的沉重负担，而且越来越不能有效的解决环境污染问题了。于是发达国家率先提出了一种要求把污染预防的战略运用于生产过程、产品和服务中，通过源头削减和全过程控制，以提高原材料、资源和能源的利用率，减少污染物产生的总量和排放量，促进经济与环境协调发展的新方法——清洁生产。80年代后期，联合国环境规划署在总结了各国清洁生产相关活动之后，提出了国际社会普遍认可的包括工艺革新、管理制度、产品设计、原辅材料选择、过程管理和信息获得等一系列内容和方法的总体框架。之后，世界各国积极响应并广泛采纳，相继出台了各项法规、政策和法律制度，在全球范围内掀起了清洁生产活动的新浪潮,取得了巨大的环境经济效益。
2、清洁生产的内涵及意义
清洁生产在不同的国家或地区有不同叫法，如“污染预防”、“源消减”、“废物减量化”、“废物最小化”、“清洁工艺”、“环境预估”和“预防战略”等。联合国环境规划署提出的清洁生产的概念为：
关于产品生产过程中的一种新的、创造性的思维方式, 意味着将整体污染预防战略持续运用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并降低对人类和环境的风险。
对产品, 清洁生产意味着降低从原料使用到产品最终处置的全生命周期的不利影响。
对生产过程, 清洁生产指节约材料和能源, 取消有毒原材料的使用, 在生产过程排放之前减少废物的数量和毒性。
对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
我国政府在即将颁布实施的《清洁生产促进法》中，对清洁生产的定义则为：是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。因此，清洁生产的内涵实际上包含了如下三方面的内涵：
清洁的能源：主要包括常规能源的清洁利用；可再生能源的利用；新能源的开发和各种节能技术的使用等。
清洁的生产过程和清洁技术的利用：主要包括尽量少用、不用有毒有害的原料；无毒、无害的中间产品；减少或消除生产过程的各种危险性因素；少废、无废的工艺； 高效的设备；物料的再循环；简便、可靠的操作和控制；完善的科学量化管理等等。
清洁的产品：对产品而言，清洁生产覆盖构成产品整个生产周期的各个阶段，包括产品的设计、原辅材料的购置、生产、包装、运输、流通、消费和报废等，从全过程减少对人类和环境的不利影响。
3、我国环境问题成因分析
我国是一个发展中国家，改革开放促进了经济发展，而经济发展也带来了严重的环境污染问题。目前我国所面临的环境问题是严峻的，纠其原因主要在于：
（1）能源、原辅材料的单耗过高，利用率低，浪费严重；
（2）工艺技术落后，生产过程控制不严，缺乏最优参数；
（3）设备陈旧，维护欠佳；
（4）废物的回用率低，跑冒滴漏现象严重，这不仅使大量的产品或原料白白流失，导致较大的经济损失，而且会造成环境污染；
（5）管理不规范，缺乏科学性；
（6）生产的集约化程度不高，经济的发展多为粗放型；
（7）员工素质和技能不高，培训制度不健全。
造成我国环境污染的因素很多，除上述原因外，最重要一条是十几年来将污染控制的重点放在末端治理上，忽视了源头削减和污染预防问题。重点放在末端治理上有许多弊病，如投资大，运行费用高，有残余或二次污染物，易造成二次污染等，而且一般情况下，末端治理仅有投入、没有产出，是生产过程的额外负担。对于追求经济效益的企业而言，往往不愿投资进行末端治理，即使投资建设又有许多不能正常运行。因此，末端治理模式面临着严重的挑战，无法适应可持续发展的需要，而清洁生产以其预防污染、增加效益的特有方式，拓宽了环境保护的思路，开创了环保历史的新阶段。大量的清洁生产案例充分证明：清洁生产扬弃了末端治理的弊端，把污染物消除在生产过程中，提倡在源头上预防和消除污染，强调废物资源化利用和交换利用，在追求经济效益的前提下，实现环境效益的统一，协调了经济发展与环境保护之间的对立和矛盾。因此，要实现跳跃式环保发展模式，清洁生产是必由之路和最佳选择。
4、清洁生产的潜力和意义
虽然我国的经济发展迅速，但许多企业尚未达到经济与环境持续协调发展的“双赢”模式。只要企业一旦认识到清洁生产给自己带来的经济和环境效益，就会主动的去实施清洁生产；而且随着人们的环境观念的日益加强，环境本身已成为一种资源，企业对环境保护做出的努力以及产品的环境含量将在很大的程度上决定着企业的形象，特别是在中国加入WTO之后，因为发达国家对环境质量、产品环境含量的重视，中国企业要想得到发展、要想在激烈的国际竞争中占要一席之地，就必须实行清洁生产以提高企业的环境形象。在市场经济下，这些能增加企业经济效益的因素将使企业成为清洁生产的主体。这样清洁生产就成了企业发展的推动力而不是阻力。可以这样说，是竞争产生了清洁生产，同样竞争也会加快清洁生产的推广速度。因此，清洁生产潜力巨大。
首先，我国的工业布局不太合理，经济、产业结构比例失调。布局的合理化，经济、产业结构的调整与优化可以解决影响环境的“结构型”污染。如济南市的产业结构调整规划的实施预计投资3亿元，以实现经济增长、产业结构向城市型经济模式发展，预计可获得经济效益6亿元；同时可较大程度的改善济南市的环境质量，确保经济、环境的可持续发展。
第二，我国现有的企业的生产工艺及设备都比较落后，许多企业仍采用的的生产工艺陈旧、落后， “三废”排放量大、经济效益低。
第三，设备的更新不仅能降低物耗、能耗，而且为先进生产工艺的推行创造了条件，我国的许多设备的使用年限已超过30年。如在生产硫酸的工艺中，浓酸排管冷却器不仅传热效率低，而且易腐蚀从而造成硫酸泄漏，如采用阳极保护管壳式冷却器，不仅提高传热效率，而且可节水2/3，同时也避免了酸的腐蚀泄漏。
第四，“高投入、高消耗、低产出”的粗放型经济致使原材料、能源利用率低。据有关部门1997年对我国11个行业中33产品能耗指标与国际先进水平的比较分析知, 产品能耗约9亿吨标煤，占交通和工业能源总消耗的82%，这33种产品的能耗比国际先进水平高出64%，相当于多产生二氧化硫500多万吨，烟尘1400万吨，二氧化碳1.5亿吨。
第五，资源的综合利用不高。废物与资源的含义是相对的，在某些行业、某些条件下的废物可能成为其他行业、其他条件下的资源，反之亦然。所以开展资源综合利用、尽可能多的采用物料循环、扩大资源量是清洁生产的重要环节之一。如在机械行业中，中国炼一吨钢消耗水为70——100吨，而美国为4吨，日本仅为2.1吨。
第六，加强生产管理是清洁生产中极其重要的环节。国内外的情况表明：工业污染有30——40%是由于管理不善造成的，而我国企业的管理与国外相比还很不规范，所以其比例应该更大。
5、国内外实施清洁生产的效益分析
5.1 国内外实施清洁生产的效益分析
（1）国外实施清洁生产的效益分析
荷兰在1998实行的清洁生产项目中，在食品加工、电镀、金属加工和化学工业等5个行业10家企业中开展污染预防研究，结果表明，减少工业废物的产生和排放量潜力巨大，仅仅通过“加强内部管理”就能使废物削减25%——30%；通过改进工艺、革新技术，还能进一步消减30%——80%的废物。波兰在1992——1993年间，因实行清洁生产，全国的固废、废水、废气和新鲜水用量就分别减少了22%、18%、24%和22%。由于实行清洁生产，美国自1970年以来人口增长了22%，国民生产总值增长了约75%，但是能源消耗仅仅增长不到10%，同时，大气中的铅、烟尘、一氧化碳和二氧化硫等污染物浓度大副下降。
（2）国内开展清洁生产的效益分析
自93年以来北京、上海、山东、江苏等18个省市的219家企业实施了清洁生产，这些企业自实施清洁生产方案后，每年获得的经济效益达5亿元，环境的效益更为明显： 山东省自1993年至今，已在造纸、纺织印染、石油化工、酿造、淀粉、氯碱、冶金、电子、机械制造、化工、制药等十余个行业、60多家企业进行了清洁生产审计。据统计，通过实施清洁生产的无/低费方案，废气排放量削减10.0%，万元产值废气排放削减率为9.36%；二氧化硫排放削减率为16.9%，万元产值削减率为34.2%；烟尘排放削减率为17.9%，万元产值削减率为15.1%；废水排放削减率为27.5%，万元产值排放削减率为22.5%；COD排放削减率为29.3%，万元产值排放削减率为23.2%，固体废物排放削减率为15.2%，万元产值削减率为14.4%；企业年增加经济在数百万元到数千万元，经济效益增加率在1—5%。经济、环境效益均十分巨大。如果继续实施清洁生产的高费方案和持续实施清洁生产，企业的经济、环境和社会效益会进一步增加。
5.2 清洁生产案例分析
（1）造纸行业
山东华泰纸业集团股份有限公司，由于采用碱法草浆造纸工艺，生产过程中废水产生量为510万吨/年，其中黑液29.7万吨/年，外排废水320万吨，单位产品废水产生量50吨，黑液经碱回收进行处理，总排放废水浓度COD：1100-1200mg/l、SS：530mg/l，PH值6-9。为从源头减少污染物的产生和排放量，减轻末端治理负担，降低生产成本，山东华泰纸业集团股份有限公司于1998年在山东省清洁生产中心的清洁生产专家和国外行业专家的帮助下，进行了清洁生产审计，通过对审核重点车间—连蒸连漂的详细实测和全面的原因分析，从原材料与能源、设备、工艺技术、产品、管理和废物利用等方面进行公关，共研制了清洁生产方案33项，并及时实施了22项方案。通过实施清洁生产的方案，公司从管理、技术工艺控制、产品质量、设备维护等都得到了提高，生产成本有较大程度的降低，年增加经济效益578.63万元，废水产生量削减10%，废水中污染物量削减15%;
（2）纺织印染行业
东营市大唐纺织印染有限责任公司以印花车间为审核重点，对全厂实施了清洁生产审计。经物料实测、现场察看和物料平衡分析，共研制了47项清洁生产方案，并实施了32个无/低费方案。方案的实施后，浆料由308kg/d降至283.4dg/d，固体废弃物由359.505kg/d降至341.53kg/d，色浆等助剂由756.8kg/d降至516.8kg/d，新鲜水用量由914.86t/d降至599.49 t/d，废水排放量由832.75t/d 降至517.38t/d；减少废水排放量14.07万t/a，减少废渣排放量15—45t/a，同时减少了COD负荷，年增加收益145.97万元。
（3）炼油行业
山东广饶石化集团公司于1999年11月至2000年5月实施了清洁生产审计。共研制了100多个污染预防方案，汇总筛选出了62个经济效益、环境效益、技术可行的备选方案，并已逐步实施了其中52个方案。这些方案的实施，较大程度地降低了生产成本，原油利用率由审核前的87.74%增加到94.56%，轻质油收率由46.62%提高到52.38%，新鲜水用量由9.17万吨/年减少到6.05万吨/年，废水排放量年削减废水排放量45.15万吨，石油类污染物年削减石油类6.88吨，COD年削减COD140.86吨，SO2排放量年削减SO2排放量983.79吨，年增加经济效益6312.48万元。
由此可见，通过实施清洁生产不仅减少了污染物的排放量，而且给企业带来了巨大的经济效益。
6、实施清洁生产是协调经济发展和环境保护的最佳选择
首先，清洁生产克服了末端治理的固有缺陷，无论是思想观念、管理方式，还是技术工艺革新和设备维护与生产控制，都会得到较大的改善和提高，体现了可持续发展的要求，是工业文明的重要过程和标志。
第二，清洁生产有利于提高企业的整体素质，提高企业的管理水平。清洁生产不仅可为生产控制和管理提供重要的基础资料和数据，而且要求全员参加，强调管理人员、工程技术人员和劳动生产人员业务素质和技能的提高。
第三，清洁生产的开展还有利于改善企业工作环境，减少对职工健康的不利影响，消除不利于安全的各种隐患，减轻末端治理负担，减少污染物的产生和排放量，改善周围自然环境质量。
第四，企业要生产、发展和壮大，离不开社会各界的理解和支持。如果仍采用浪费资源、污染环境的粗放经营模式，不仅会给企业带来沉重的经济负担，而且会造成更加严重的环境污染，必将引起社会公愤，使企业的生产、经营处于被动局面，甚至于停产。而企业通过实施清洁生产，采用清洁的、无害或低害的原材料，采用清洁的生产过程，生产无害或低害产品，实现少废或无废排放 。
第五 ，实施清洁生产有利于消除国际环境壁垒。近年来，在国际贸易中，环境日益成为发达国家手中的一个贸易工具。在发达国家中，清洁产品被等同于环境标志产品，在国际市场上颇具竞争力。开展清洁生产，不仅可改善环境质量和产品性能，增加国际市场准入的可能性，减少贸易壁垒的影响，还可帮助企业赢得更多的用户，提高产品的竞争力。
第六，推行清洁生产是实现工业污染源稳定达标和总量控制的重要手段，能有效地解决环境污染与经济发展之间的矛盾。清洁生产由于追求污染预防和全过程控制，有效地减少了污染物的产生量，这不仅减轻了污染治理的负担，而且实现了废物的资源化利用，提高了资源利用效率，增加了生产的经济效益。
第七，实施清洁生产可为企业带来诸多优势和效益，促进企业经济的可持续发展。具体表现在如下几个方面：
（1）促进企业整体素质的提高；
（2）增加企业的经济效益；
（3）提高企业的竞争力（生产成本的降低，产品质量的改进，用户的增加等）；
（4）为企业生产、发展营造环境空间（通过实施清洁生产达到增产不增污甚至减污的目的）；
（5）减免或减少企业的环境风险（如东营市人造板厂）；
（6）改善职工的生产和生活环境；
（7）提高市场占有率并拓宽国际市场。
7、 结论与建议
清洁生产在中国乃至于世界范围内是一个新生事物，许多方面仍需要进一步完善和发展，为真正发挥清洁生产在环保主战场和经济持续发展中的重要作用，建议从国家层次上重点作好如下工作：
（1）建立和完善清洁生产的政策法规体系。清洁生产应属于企业志愿行为，但由于部分企业的清洁生产意识相对较低，国家和企业现有的管理模式说明从国家层次上，在《清洁生产促进法》的基础上制订并实施必要的清洁生产激励和惩罚政策和制度，不仅能有效地推动清洁生产的全面实施，而且可进一步提高清洁生产的实施效果。
（2）分行业、分层次制订适合中国企业特点的清洁生产指标体系。清洁生产在我国已实施了近十年的时间，然而至今尚无清洁生产指标体系。清洁生产指标体系的缺乏，不仅不能有效地促进企业实施清洁生产，而且易导致企业的清洁生产流于形式，得不到相应的效果。
（3）实施清洁生产审计认证制度，颁发清洁生产证书。如果在国家层次上推行清洁生产审计认证制度，对于达到清洁生产相应指标体系的企业颁发清洁生产证书，将进一步推动清洁生产的深入实施。
（4）筛选清洁生产工艺技术并进行推广。从不同行业中筛选一些有效的清洁生产工艺技术，在同行业中推广应用，不仅可为企业带来明显的环境、经济效益，而且可提高企业实施清洁生产的自觉性和持续性，因为技术和信息障碍是企业实施清洁生产的主要障碍。
（5）建立清洁生产周转金。筹集一定的资金，建立清洁生产周转金可进一步促进清洁生产工作。因为国内许多企业，尽管对清洁生产有一定的认识，并非常愿意实施清洁生产的中高费方案，但由于无法筹集资金而不得不放弃或推迟实施时间。
(编辑：韦唯敏) |
