发改委负责人：今后几月煤电油气运力继续总体偏紧

 
 
　　问：煤电油气运是关系国民经济运行大局的事情，今年上半年先是在一些地方出现了成品油短缺的“油荒”问题，入夏后一些地方又出现了电力供应的“电荒”问题，请您介绍一下目前煤电油气运总体运行中存在的困难。

　　答：今年以来，煤电油气运供应总体偏紧，主要是受需求增长过快，有效资源供给不足，部分地区运力紧张，自然灾害等多重因素的影响。

　　首先是电煤供应总体偏紧，特别是华中、西南等部分地区供需矛盾比较突出，华北地区经过各方共同努力电煤供应紧张状况已得到明显缓解。目前受部分地区工业增速过快，多数高耗煤行业产品产量持续增长；部分小煤矿处于停产半停产状态；部分新建火力发电厂的资源、运力不配套等原因影响，保障迎峰度夏电煤供应的压力依然较大。
　　在电力方面，入夏以来，由于没有出现大范围持续性高温天气，用电高峰较往年来得晚，最高负荷比预测的低。但受电煤供应偏紧、煤质下降造成机组出力受阻以及电网制约等因素影响，全国电力供需形势明显偏紧，出现区域性、时段性的供应紧张。电煤库存偏低一直是今年影响电力供需形势的主要问题。8月份以来，电煤供应情况总体有所好转，但是直供电厂库存仍比去年同期低600万吨以上，而且分布不均，华中个别地区甚至出现下滑。
　　在石油方面，3月份后，由于国际油价持续攀升，国内成品油与原油价格倒挂矛盾加剧，企业加工和进口亏损严重，大部分地方炼厂处于停产、半停产状态，成品油消费迅速增长，部分地区出现了柴油供应紧张的情况。7月份后，随着国内成品油价格上调，国际原油价格高位回落，各项增产保供措施进一步加强和落实，成品油供需矛盾得到有效缓解。但由于国际油价波动较大，炼油企业还处于亏损状态，目前的供需平衡仍然比较脆弱。
　　运输方面的情况是，铁路、公路货物运输保持平稳增长，港口货物吞吐量实现较快增长，基本保障了重点物资运输。但部分地区受铁路运输瓶颈制约，运输供求矛盾仍比较突出。

　　问：政府是怎样解决煤电油气运供需中出现的矛盾和问题的？

　　答：党中央、国务院高度重视煤电油气运保障工作，4月下旬国务院决定建立煤电油气运保障工作部际协调机制。协调机制由国家发改委牵头，成员包括工信部、财政部等共13个部门和单位。这一协调机制迅速建立了定期会商制度、公告制度、应急生产指定企业制度和区域间应急调度令等基本工作制度，研究了增加成品油生产能力的措施。5月12日四川发生汶川特大地震后，协调机制立即启动应急机制，为确保抗震救灾顺利进行发挥了重要作用。
　　为保证经济平稳运行，我们重点采取了四个方面调控措施：一是保重点，全力保障灾区煤电油气供应，精心组织完成了“三夏”农业用油保障工作，全面落实了奥运赛事承办城市煤电油气保供措施。二是增供给，鼓励国有煤炭企业增加生产，推进煤矿生产能力核定和竣工、复产验收进度；精心组织铁路和北方港口煤炭运输；增加京津唐电网重点电厂的电煤合同和运输计划；针对国际油价连续攀升的严峻形势，及时出台了支持炼油企业发挥生产能力，以及增加原油和成品油进口等一系列财税政策。三是调需求，先后召开全国电力迎峰度夏电视电话会议和电力需求侧管理现场会，明确要求严格实行“以煤（以水）定电，以电定用，有序用电，节约用电”，抑制不合理需求，确保重点用户和居民生活用电；同时，还加大了限制能源和高耗能产品出口的政策力度。四是稳市场，依法实施了电煤价格临时干预措施，加强重点电煤合同监管；在居民用电价格不变的前提下两次提高上网电价，有效缓解了发电企业成本压力。

　　问：近期一些地方电煤供应紧张，请您介绍一下相关情况。

　　答：当前煤炭供应特别是部分地区电煤供应紧张的主要原因首先是煤炭需求增长过快。今年以来，多数高耗能产品产量持续较快增长，拉动了煤炭需求。其次是有效供给增加受限。受雨雪冰冻和四川汶川地震灾害影响，一些煤矿至今未能全部复产；部分小煤矿进入资源整合施工改造阶段，不能进行正常生产；各地加大了煤矿安全整治力度，严格火工品供应监管等，致使一部分产能未得到有效发挥。此外，华中、西南地区受铁路运输困难区段制约出现短缺，还有一些地方的新建电厂与煤矿、运输建设不配套，电厂投产后电煤需求缺口的问题比较突出。
　　为努力缓解部分地区电煤供应紧张状况，国家发改委会同有关部门和单位多策并举，努力增加电煤供应。一是积极组织增加煤炭生产，鼓励和支持技术装备条件好、管理基础好的大型煤矿，在确保安全生产的前提下，努力增加电煤生产。督促各地对停产整顿煤矿，在整顿期满后及时组织检查验收，对经验收符合条件的，准予恢复生产。二是努力增加电煤运输。铁路部门进一步挖掘潜力，在确保电煤合同兑现的基础上，千方百计组织货源，增加电煤运输。交通部门加大对水运、公路电煤运输的倾斜力度。三是加强电煤日常协调，加强对重点地区电煤供应协调力度，优先保障四川灾区、京津唐地区、奥运会协办城市等地的电煤需求，并对上述地区的告急电厂实施突击抢运和点对点供应。四是加强需求侧管理。坚持以煤定电、以电定用、有序用电、节约用电，严格控制煤电需求，使电力消费与煤炭支撑状况相适应。五是加强电煤合同监管工作，提高电煤合同兑现率。
　　通过上述努力，近一个时期以来，煤炭生产和电煤供应紧张状况有所好转。8月18日直供电厂存煤2342万吨，可用12天，比7月底存煤增加402万吨，可用天数增加2天。京津唐主力电厂存煤223万吨，可用13天，比7月底存煤增加65万吨，比6月下旬增加148万吨，可用天数增加9天。

　　问：请问您对下半年煤电油气运供需趋势走向有何判断。

　　答：我们认为，今年后几个月煤电油气运将继续呈总体偏紧态势，保障稳定供应的压力仍然较大。特别是进入冬季枯水期，水电发电能力大幅下降，华中、西南等地区的电力、电煤供需矛盾可能会更加突出。
　　在国务院领导下，通过协调机制的有效运转，上半年我们总体上实现了煤电油气运供需基本平衡，为经济平稳较快发展创造了有利条件。随着党中央、国务院一系列宏观调控措施的进一步落实以及各方面的努力，随着深层次矛盾的逐步理顺，今年煤电油气运的供给能够保障国民经济的平稳运行。