“市场煤、计划电”怪圈由来已久

    煤电之争由来已久，煤电互相顶牛，互不相让。针对中国能源产业煤电之争，发改委曾经几次试图破解“市场煤、计划电”的怪圈。2008年年底，电煤价格的持续上涨使上网电价被卡死的电力企业走入经营困境，不得已国家对发电用煤实施临时价格干预措施。
   “2008年7月1日，国家发改委将主要电厂的销售电价平均提高了2.5分。销售电价几次调整后，涨幅达4.7%，即使这样，发电厂潜亏现象依然存在。”内蒙古发改委能源处的杨兴说，适时调整工业企业的上网用电价格，只是权宜之计，电企负债经营的状况没有得到根本改观。
    “国务院这次下决心出手摆平煤电矛盾，使互不相让的煤电双方有了缓和的余地。”杨兴说。
据了解，2009年国内煤炭形势总体供大于求，煤炭价格也存在较大的不确定性。因此，2009年煤炭订货会再次“顶牛”。五大电力集团以亏损为由坚持电煤价格每吨要比2008年年初合同煤价低50元,他们认为，如果煤企不降价，2009年电企将继续亏损。
    杭栓柱认为，事实上，对于煤炭企业来说，2009年增值税、可持续发展基金等因素，将使煤炭成本每吨增加50~70元，因此预计2009年煤炭价格完全市场化后，合同煤价格将有所上涨。所以，神华、中煤等煤炭企业提出了涨价10%以上的要求。这个要求是合理的。
    如此背景下，今年以来，五大电力集团不买国内煤企的账，国电、华电、中电投等电企纷纷转向海外购煤。
    中国电力企业联合会秘书长王永干说：“作为下游终端产品的电价属于国家管制范围，而作为原材料的煤炭，价格却是市场化的。这就是所谓的‘市场煤’和‘计划电’，两种不同的价格体制必然形成冲突，目前看来解决这一冲突的最好办法是尝试让电力市场化。”
    发改委也曾经建议，通过加快电力定价机制的改革解决煤电之争，让市场去发现价格，而不是政府人为地确定价格。
　　2008年11月，在政府的干预下，内蒙古实施了一项旨在扶持电企的计划。这项政策的基本内容是，对部分用电大户降低上网用电价，电厂发生的亏损由财政埋单，但这一政策缺乏连续的可操作性，只是帮助用电企业渡过难关的临时性措施。
   在电力价格市场化尚无定论的情况下，煤电联营和煤电一体化的思路开始被市场接受。国务院发展研究中心专家刘昊一直持这一主张：“煤电两家共同盈利，共担风险，不仅有助于解决煤电价格之争，而且可以大大降低成本，还有助于优化产业布局。”
　　无论煤电体制改革采取怎样的具体路径，发改委等有关各方的一致意见是：中国的煤电价格能源体制改革必须加速推进，必须坚持市场化取向，而不能采用计划经济模式。“矛盾集中爆发的时刻，也正是推进改革的最佳时机。”

方案能否解决问题

　　3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出：“2009年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”
　　国务院释放的信号表明，缓解煤电之争的关键点在于对电价的制定。电力企业建议，要科学决策电力企业设备利用率和发电量，并以此为基础确定电价水平，保证发电企业在合理的利用小时内保持合理的利润水平。来自新华社的消息说，目前以五大集团为首的电企已将定价方案上报国家有关部门。
　　据了解，此次电企提出的重新制定电价的方案，很快得到了发改委和国务院的高度重视，国务院协调煤电矛盾，使一直僵持不下的煤电之争，出现了新的转机。
　　事实上，在今年的早些时候，发改委曾根据形势变化多次酝酿出台一个合适的价格协调方案，但是均因遭煤电企业反对等诸多原因未果。
　　内蒙古煤炭局的一份统计报表显示，目前煤炭业直接生产成本为每吨366元。2009年1月1日，矿产品增值税从13%调整到17%，将大大加重煤炭企业的负担。2009年以来煤炭现货价格同比下降31%，就内蒙古而言，煤企供应电厂的煤价不能再降了。
　　而五大电力集团则认为，目前煤炭价格下滑属理性回归，今年煤炭企业仍有盈利。因此，电力方面提出今年电煤吨价要在去年基础上降低50元，好像也是合理的。
　　面对煤电企业的各方说辞，发改委首先要做的是让煤炭和电力两大行业妥协。
　　发改委最终确立了一个“折中”的方案，方案促使2009年的电煤价格在去年的基础上不降不涨。
　　“尽管这个方案还未出台，但可以预见，电煤价格的不涨不降对煤电企业双方都有利，有助于煤电能源市场价格的最终确立。”杨兴说。