铺就电力“上山下乡”之路

        ———全国无电村、无电户基本情况调查

国家电力监管委员会供电监管部

    调查动机：

　　中国是一个发展中国家，是一个农业大国。新中国成立近６０年来，我国综合经济实力大大提高，但是初级阶段的国情仍为一个农业大国的事实并没有改变，农业是国民经济命脉的实情并没有改变。在这种国情下，广大农村电力供应和使用问题就十分重要。农村电力是建设社会主义新农村的最重要的动力能源支持，是农村的基础设施，是农民享受现代生活的保证。关注农村用电、农民用电问题，是贯彻落实“以人为本”、“关注民生”、“构建和谐”等治国理念的切实之举。
　　不久前，国家电力监管委员会供电监管部组织各派出机构对全国无电村、无电户特别是“三个确保”贫困村的通电情况进行了调查。调查报告大体反映了目前我国无电村、无电户的基本情况。让我们关注农村用电情况，关注“三农”。

    我国供电基本情况:

　　在我国从事供电业务的企业主要有国家电网公司和南方电网公司及一些地方供电公司。
　　国家电网公司的供电区域涉及２６个省（自治区、直辖市）。其中，北京、天津、河北、山东、上海、浙江、江苏、安徽、福建、湖北、河南、江西、辽宁、黑龙江、甘肃和宁夏１６个省（自治区、直辖市）全部由国家电网公司供电（包含其代管供电）；内蒙古、吉林、山西、陕西、青海、新疆、西藏、湖南、四川和重庆１０个省（自治区、直辖市）除了国家电网公司负责部分区域的供电外，还有地方供电企业负责供电。
　　南方电网公司的供电区域涉及５个省（自治区），分别为广东、广西、云南、贵州、海南。其中，广东、贵州和海南省完全由南方电网公司供电（包含其代管供电），广西和云南省（自治区）内，除了南方电网公司负责部分区域的供电外，还有地方供电企业负责供电。

    全国无电村、无电户的情况:

　　１．国家电网公司供电区域
    截至２００７年末，国家电网公司供电区域内共计行政村４９８２３５个，农村居民户１９２３０．８万户，其中，无电行政村１６９４个，行政村通电率为９９．６６％；无电居民户２５万户，户通电率９９．８７％。
　　２．南方电网公司供电区域
    截至２００８年末，南方电网公司供电区域内共计行政村６３２４９个，农村居民户４７６１．４万户，其中，未通电行政村３７个（均位于云南省），行政村通电率为９９．９４％；无电居民户２３．２８万户，户通电率９９．５１％。
　　３．其他地方供电企业供电区域
    （１）内蒙古自治区
    内蒙古自治区主要由地方所属的内蒙古电力（集团）有限责任公司负责供电，国家电网公司负责赤峰、通辽地区的供电。
　　内蒙古电力公司于１９９２年实现县县通电，１９９７年实现乡乡通电，２００７年实现行政村（嘎查）通电，农牧户通电率９８％。截至２００７年底，公司营业区域内还有７１３１３户，２８５２５２人口未通电。
　　（２）吉林省
    吉林省除了国家电网公司吉林省电力公司负责省内大部分区域供电外，吉林省地方水电有限公司负责部分区域的供电，其营业区域内已经全部通电。
　　（３）山西省
    山西省内除了国家电网公司山西省电力公司负责省内大部分区域供电外，山西国际电力集团公司和山西省水电公司负责部分区域的供电。
　　山西国际电力集团公司共有１３７个村，２１２０户未通电。山西省水电公司共有２３７个自然村，１８４２８户未通电。
　　（４）陕西省
    陕西省内除了国家电网公司陕西省电力公司负责省内部分区域供电外，陕西省地方电力公司集团公司负责部分区域的供电，其营业区内共有无电村５７３个，无电户２８７３８户。
　　（５）青海省
    青海省地方所属供电企业为青海省水利水电（集团）公司玉树州电力公司，该公司营业区内共有３５个乡（镇），共有居民６１６３４户。
　　（６）新疆自治区
    新疆自治区地方所属供电企业包括新疆油田公司供电公司、新疆伊犁河流域开发建设局伊河水电中心、以及新疆生产建设兵团所属各供电企业。其中，油田公司和伊河水电中心辖区内均无无电村（户）。新疆生产建设兵团共有无电户１０３４６户。
　　（７）湖南省
    湖南省除了国家电网公司湖南省电力公司负责省内大部分区域供电外，湖南省郴电国际电力公司、怀化电力集团公司及永顺县电力公司等机构负责部分区域的供电。截至２００７年末，地方电力供电区域内仍有无电村约１２３个，无电户约５４０６户。
　　（８）四川省
    四川省地方电力所辖的无电地区（无电村和部分无电村）主要集中在甘孜、大坝、凉山三州和盆地周边远山区县（市、区），分布在１３个市（州）７７个县（市、区），共涉及１２２６个乡镇的３８８４村（其中完全无电村１９８３个），３６．９９万户，人口１５４．７４万人。
　　（９）广西自治区
    广西区内除了南方电网公司广西电网公司负责区内部分区域供电外，广西水利电业集团公司负责部分区域的供电，其营业区区域共有无电村８２４个，无电户２８８３０户。
　　（１０）云南省
    云南省内除了南方电网公司云南电网公司负责省内部分区域供电外，云南省水利部门负责部分区域的供电。

    全国“三个确保”贫困村通电情况：

　　“三个确保”贫困村，指国家要求确保在２０１０年底前完成其整村推进扶贫开发规划实施的三类贫困村，具体包括：２０９个人口较少民族贫困村，４３２个边境贫困村，２４００８个革命老区贫困村。
　　１．国家电网公司供电区域内“三个确保”贫困村通电情况
　　国家电网公司供电区域内共有“三个确保”贫困村１６４０８个，截至２００８年末，未通电“三个确保”贫困村为６个，未通电居民１９７１户。
　　２．南方电网公司供电区域内“三个确保”贫困村通电情况
　　南方电网公司供电区域内共有“三个确保”贫困村２２７３个，截至２００８年末已经全部通电，仍有无电户１７３３９户。
　　３．其他供电区域内“三个确保”贫困村通电情况
　　（１）内蒙古自治区截至２００７年底，“三个确保”贫困村范围内呼和浩特市、包头市、乌兰察布市、鄂尔多斯市的准格尔旗、乌审旗行政村已全部实现户户通电，鄂托克前旗、杭锦旗的６个行政村已全部通电，只有鄂尔多斯市的鄂托克前旗５个行政村９４户，杭锦旗１个行政村８户，共计１０２户未通电。
　　（２）山西省山西国际电力集团公司供电营业区还有“三个确保”贫困村的共有９６个，１７６３户未通电。山西水电公司属于“三个确保”贫困村的共有４９个。
　　（３）陕西省陕西省地方电力公司集团公司辖区内还有１４９个“三个确保”贫困村，５７２８户未通电。
　　（４）青海省青海省地方所属供电企业辖区内仍有无电户４５４８６户，无“三个确保”贫困村。
　　（５）新疆自治区新疆自治区地方所属供电企业辖区内无“三个确保”贫困村。

    全国消除无电村（户）规划：

　　（一）无电地区规划
    １．国家电网公司
    截至２００８年底，国家电网公司供电区域除西藏外，基本解决了６．６亿农村人口的供电问题。
　　《国家电网公司服务社会主义新农村建设工作的指导意见》明确了实施“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略：一是实施“户户通电”工程，着力解决无电地区的用电问题，到２０１０年，通过国家电网最大限度延伸能够解决供电问题的无电地区基本实现户户通电，解决约１２０万无电户的用电问题；二是统筹电网规划，不断提高农村电气化水平，“十一五”期间，建设电气化示范县１００个、电气化示范乡镇１０００个、电气化示范村１００００个；三是创新管理机制，着力提升农电企业管理水平，突出抓好农电安全管理，积极推进农电科技进步工作，切实履行对代管农电企业的管理责任；四是加强队伍建设，培养高素质的农电队伍，加强农电人力资源管理，切实抓好农电教育培训工作，“十一五”期间，完成对农村供电所长的全面轮训，农电工持证上岗率达到１００％。五是实践服务宗旨，不断提高优质服务标准，建立优质服务常态机制，积极履行企业社会责任，确保“十一五”期末，在其供电区域内，农村综合电压合格率达到９７．３％，供电可靠率达到９９．６％；农村供电服务窗口规范化服务达标率１００％，县供电企业９５５９８客户服务系统建设率１００％。
　　２．南方电网公司
    南方电网公司自２００２年底成立以来，已经累计解决１０９万无电户的用电问题。
　　南方电网公司在“加快农电发展，服务新农村建设”发展纲要中明确了服务新农村建设的主要战略任务：一是完善农村电网规划，加快农村电网建设，提高农村供电质量，为新农村建设提供安全可靠的电力保障；二是扩大农村用电覆盖面，解决无电人口用电问题；三是努力提高农电企业的管理水平，提高农电优质服务水平；四是按照国家电力体制改革的政策，继续积极稳妥地深化农电体制改革。南方电网公司计划在“十一五”期间，实现服务新农村建设的六个主要目标：一是“十一五”县级电网发展规划要适应各地社会主义新农村建设的需要；二是投资约５５３亿元，大力加强县级电网建设，为新农村建设提供安全可靠的电力保障；三是投资约３３亿元，通过电网延伸解决４１万户无电人口用电问题；四是实现公司供电区域内行政村的村村通电；五是县级供电企业基础管理省公司级标准达标率１００％，南方电网公司级标准达标率６０％以上；六是县级供电企业实现９５５９８服务热线开通率１００％，供电营业窗口动态达标率９９％以上；县级供电企业电压合格率和供电可靠率全面达到《供电服务监管办法（试行）》的要求。
　　南方电网公司在２００８年投资１０．６１亿元完成了３８个行政村、１６．６万户无电人口的通电任务，广东和广西电网公司于２００８年底基本实现了电网覆盖范围内的无电户供电问题；２００９年和２０１０年计划累计投入约３３亿元用于无电地区电力建设，目标在２０１０年前确保云南、贵州和海南电网公司完成与南方电网公司签订的《加快农电发展，服务新农村建设》责任书中的无电地区电力建设任务；在此基础上，用五年的时间基本解决电网覆盖范围内的无电户供电问题。
　　３．其他
    （１）内蒙古自治区
    内蒙古电力公司高度重视消除无电村（户）工作，现在正按照《内蒙古自治区“十一五”无电地区电力建设规划》确定的指导思想、实施原则和规划目标，针对营业区域内７１３１３户无电户分布情况，采取延伸电网和风光互补供电方式，到２０１０年基本实现“户户通电”。其中：电网延伸供电解决３４２８７户，计划投资１０．８亿元；风光互补供电解决３７０２６户，计划投资５．２亿元。
　　（２）山西省
    山西国际电力集团公司针对所辖区域未通电村（户）地理位置、电网现状、用电性质、投资等实际情况，按年度分批次实施通电工程，计划投资１７１９万元。一是对辖区内１０户及以下的６２个自然村３０６户，采取太阳能（风能）光伏设施供电，并逐步推广实施，计划投资４３９万元；二是对１０～２０户的３４个自然村５４３户，以及２０户以上的４１个自然村１２７１户，通过电网延伸方式实施通电，计划投资１２８０万元。
　　山西省水电公司为尽快实现“村村通电”、“户户通电”，计划投资约８３０１万元，在２００９年５月前改造陵川县、夏县等二县的全部无电地区以及沁水县部分无电地区，２０１０年１０月前改造沁水县其余无电地区以及阳城县、泽州县、平顺县、襄垣县、壶关县全部无电地区。
　　（３）陕西省
    陕西省地方电力集团公司编制了《陕西省无电地区电力建设“十一五”发展规划》，计划用４年时间，解决公司营业区内无电人口的用电问题，目标在２０１０年前完成营业区内所有无电村的通电工程。
　　（二）“三个确保”贫困村通电规划
    国家电网公司在“十一五”后两年，将加快推进西藏“户户通电”工程，积极推进供区内仍未通电的“三个确保”贫困村的通电工程建设，其中，２００９年计划解决６个村、１６４２户，２０１０年计划解决３２９户，确保２０１０年底前，彻底解决供区内“三个确保”贫困村通电问题。
　　南方电网公司已按照扶贫办要求，将国家“整村推进”的三类地区贫困村纳入无电地区电力建设规划，认真研究确定通电方式，在资金和进度上优先安排解决上述地区的通电问题，于２０１０年前实现“三个确保”行政村内户户通电。
　　地方供电企业由于力量较为薄弱，资金来源有限，需要地方政府大量投资或者给予政策性支持才能真正解决无电村或无电户的问题，所以，在消除无电村无电户方面需进一步制定具体规划。