供需总体平衡　发电经营堪忧

——２０１０年我国电力行业经营形势展望

■本网记者 颜新华 报道

　　随着国家电力主管、监管部门，电力企业，行业协会２０１０年工作会议在１月相继召开，２０１０年我国电力发展的大致轮廓已经基本成型。基于２００９年我国电力发展取得的主要成果及各相关单位对２０１０年电力行业经营形势的预测，结合本网开展的《读者展望２０１０年电力经济形势调查问卷》结果，２０１０年，我国电力行业将基本呈现如下走势：电力需求将稳步增长，电力供需总体平衡，但局部地区、个别时段将出现电力供应紧张态势；电力投资规模同比将有所下降，新能源、特高压和智能电网成发展重点；发电企业经营环境受电煤价格持续高涨、节能减排压力加剧等因素影响，或将进一步恶化；电价改革或将取得实质性进展，阶梯电价有望在今年推行。

　　电力消费增长逾７％
　　电力供需总体平衡

　　在成功经受住国际金融危机的强烈冲击后，２００９年，我国经济发展呈现筑底回升、企稳向好发展态势。
　　去年年底召开的２０１０年中央经济工作会议，对今年我国宏观经济形势总的判断是要好于去年，并确定全年经济增长速度在８％左右。
　　基于去年奠定的良好基础，电力行业相关人士认为，今年我国全社会用电量将在去年３．６万亿千瓦时的基础上出现较大幅度的增长，增幅将远超过去年的５．９６％。
　　国家电监会认为，今年全社会用电量将稳步增长，预计全年用电量将增长７％，达到３．９万亿千瓦时。
　　国家能源局综合司司长周喜安在１月２２日举行的全国能源形势发布会上认为，今年我国能源生产总量将继续保持增长态势，但综合考虑当前国内外经济形势、发展环境和国家转方式、调结构的要求，预计２０１０年全社会用电量将呈“前高后低”的发展态势。
　　由此可见，政府层面对今年我国电力消费持乐观态度，总体判断是“稳步增长”。而作为行业协会的中电联则表现出更为乐观的态度。中电联秘书长王志轩认为，由于电力消费增速回升向好的势头在２００９年已经基本形成，预计２０１０年全年电力消费达到３．９７万亿千瓦时左右，同比增长９％。
　　综合本网调查，２０１０年我国电力消费增长率将在７％以上。
　　电力需求的快速增长，会不会导致２０１０年出现供求关系失衡的现象呢？有关主管部门官员认为，今年新开工建设电力装机规模预期目标为７０００万千瓦左右，预计今年全国电力供需仍将呈现总体相对宽松，局部地区、个别时段供应紧张的态势。
　　王志轩认为，今年全国电力供需总体平衡有余。受来水、电煤及天然气供应等不确定性因素影响，上海、江苏、浙江、湖北、湖南、江西、四川、重庆等地区部分时段电力供需偏紧，可能存在一定的电力电量缺口。

　　建设规模同比将下降
　　新能源增幅远超去年
 

　　由于国际金融危机的影响，２００９年，我国电力供需相对宽松，电力供应能力充足，甚至有媒体抛出了“电力过剩论”。２００９年，电力供应出现相对供大于求，一方面源于当年电力需求的持续疲软，一方面也因为２００８年新投产装机容量高达９２０２万千瓦。尽管国家在综合考虑各种因素基础上有意放缓了２００９年电力建设步伐，但２００９年我国新增发电设备容量依然达到８９７０万千瓦。
　　连续两年新增装机容量的大幅增长以及国家对今年电力供需总体相对宽松的判断，让众多业内人士认为今年国家将进一步放缓电力建设步伐，电力投资建设规模较去年会有所下降。
　　中电联对今年电力投资建设规模的总体预测是呈下降趋势，但在数据上较为乐观。王志轩认为，今年电力投资将保持较大规模。预计２０１０年电源和电网投资预计都将在３３００亿元左右，全年全国电力投资完成额６６００亿元左右。
　　尽管这一数字低于２００９年７５５８．４亿元的水平，但仍然高于２００８年６３０２亿元的投资规模。
　　在新增电力装机上，王志轩预计，２０１０年全国全年基建新增装机８５００万千瓦，到２０１０年年底，全国发电装机容量将达到９．５亿千瓦左右。
　　国家能源局认为，今年年底发电装机容量将达到９．６亿千瓦，这意味着２０１０年新增装机容量近８６００万千瓦。
　　据本网调查，有５６％的读者认为，今年我国新增装机容量将在８０００万～１亿千瓦。
　　鉴于今年国家继续大力推行结构调整和“低碳发展”对电力行业的要求，新能源将在今年得到大发展。华电集团公司总经理云公民认同这一判断：随着国家在减碳上作出的庄严承诺，今年国家将加快建设以低碳排放为特征的产业体系，着力培育以新能源为重点的战略性新兴产业。

　　电价改革或有实质性突破
　　阶梯电价将开展试点

　　作为电力体制改革的核心问题——电价改革自去年写入《政府工作报告》后，就一直被社会各界寄予厚望，认为会在当年取得实质性突破。但从国家发展改革委近日公布的２００９年电价改革主要成果来看，除了在年末调整销售电价、优化上网电价及大用户直接交易试点工作取得初步进展外，２００９年电价改革实际进展与社会各界的期望存在相当距离。
　　２０１０年是“十一五”最后一年，也是落实“继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制”要求最为重要的一年，从国家相关部门透露的信息来看，２０１０年，电价改革取得实质性突破的可能性非常大。
　　国家发展改革委价格司副司长周望军日前接受媒体采访时表示，电价改革将是２０１０年国家发展改革委价格司的重点工作之一，阶梯电价将逐步推广。
　　在深化电价改革方面，一个全方位的电价改革文件有可能出台。早在去年１１月电价调整之前，媒体报道：一份由国家发展改革委等部门制定的电价改革方案即将出台。据悉，该方案涉及内容广泛，将改变现在上网电价行政主导的现状，提出竞价上网、加快核定输配电价、销售电价与上网电价联动的新的上网电价机制。国金证券电力行业分析师赵乾明认为，眼下进行第二次电力改革的背景、时机都已经成熟，今年该方案出台可能性极大。
　　在阶梯电价方面，国家发展改革委去年已经明确最快将在今年一季度进行试点。国家发展改革委价格司副司长周望军表示，该项改革将由各省价格主管部门根据国家发展改革委电力改革方向稳步推进，在严格履行听证程序基础上逐步推广。这意味着推行阶梯电价的主导权虽然在国家层面，但具体实施的权利则已经交由地方层面决定。
　　关于业界一直呼声较高的水火同价问题，在本网此次进行的调查中，有近６４％的读者并不赞同水火同价。

　　经营环境恶化
　　或将出现新一轮亏损

　　各大发电企业负责人在分析今年经营形势时并不乐观，认为今年发电行业经营环境将持续恶化。得出这一判断的三个基本因素是煤价持续上涨、发电设备利用小时数将有所下降和节能减排压力的加剧。
　　华电集团认为，电煤价格的大幅度上涨，将给发电企业经营工作带来巨大压力。
　　据中电投集团日前透露，今年，五大发电集团重点合同煤已经签完，平均涨了５０多元／吨，涨幅大概是１２％左右。而市场煤涨幅更大，比去年９月份涨了２００多元，而且还有上涨的趋势。
　　煤价的高涨，让刚刚迈过２０１０年门槛的发电企业就迎面感觉到了亏损的压力。在湖北，装机容量在３０万千瓦及以下的电厂已经面临资金链断裂的风险；在山西，太原第二热电厂１月份亏损便超过８０００万元。
　　已经出现的巨额亏损，让各大电力企业只能寄希望于国家再次启动煤电联动，适度上调上网电价。
　　“今年火电企业经营压力比２００９年要大得多，我们测算了一下，中电投集团火电燃料成本增加将超过６０亿元，如果不适时实施煤电联动，从目前情况看，火电行业肯定会再现２００８年的巨额亏损。”中电投集团党组书记、总经理陆启洲这样分析。
　　电力企业人士对煤电联动的期望，也反映在本报进行的调查中。在问及“今年的电价是否应该进行煤电联动”时，有８９％的读者认为应该。
　　尽管一致认为今年宏观经济将不断趋好、电力需求不断上升，但众多电力企业负责人对今年的发电设备利用小时数并不乐观。
　　华能集团认为，随着近年来电力装机容量持续大幅增加，今年设备利用小时数增长压力增大，增发电量也面临新的挑战。华电集团更加预计今年发电设备利用小时数短期内难以明显回升。
　　中电联的数据预测与上述人士的分析基本吻合，但较为乐观。王志轩预计，今年发电设备利用小时数将在４５００小时左右，与２００９年４５２７小时的利用小时数基本持平或略有下降。
　　影响今年发电企业经营环境的第三大因素便是节能环保压力的加大。一方面，碳减排成为电力行业面临的新课题，将成为制约电力企业发展的新因素；另一方面，今年开始实施的“强制性脱硝”也将给发电企业增加不少运行成本。