"一年之计在于春。"温家宝总理在政府工作报告中谋划今年的重点工作时明确提出：要"打好节能减排攻坚战和持久战"。许多代表和委员们认为，随着经济发展方式的全面转型，中国正在步入"低碳时代"，节能减排工作则推向纵深。

　　低碳经济成焦点，节能减排总动员

　　如果把今年两会称作"低碳"的两会似乎并不为过。不仅众多代表和委员在发言中大谈低碳经济，倡导节能减排，而且还有的代表和委员或骑自行车赴会、或者宣布两会期间，以实际行动支持低碳经济和节能减排。

　　据统计，本届全国政协会议共收到提案5430件，其中围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整、保持经济平稳较快发展的提案2200余件，而涉及节能减排和生态环保的提案达770件，8个民主党派和全国工商联都有涉及低碳经济的提案。特别九三学社提出的《关于推动我国经济社会低碳发展的建议》因得到国家发改委的高度认同，被确定为本届政协会议的"一号提案"。有评论称，这标志着以经济社会可持续发展为目标的低碳发展，成为今后我国经济社会发展的战略取向。

　　节能减排被认为是低碳经济的重要抓手。全国人大代表、北京希玛企业集团总裁何帮喜说："我国正处于工业化、城市化关键时期，能源需求不断增长，以煤炭为主的能源结构一时难以改变；同时，高耗能、高排放行业在工业产业结构中占很大比例，且发展方式比较粗放。这就决定了我国要发展低碳经济必须以节能减排为抓手，推动科技创新，调整产业结构，降低能耗，减少污染，减轻经济发展对资源和环境的压力。"

　　全国政协委员、广东省电力开发公司副总经理孙丹萍递交了《加快开展工业整体节电，打造绿色能效企业》的提案。她认为，电是最洁净、最绿色的二次能源。节电不仅意味着节能，同时也减少了二氧化碳排放，减少了烟尘、固体废弃物以及二氧化硫等有害气体的排放。"在我国电能消耗总量中，工业用电量超过70%。如果平均节电率按当前工业企业节能改造的最低水平20%计算，参考我国目前超过8亿千瓦的发电总装机容量，全社会每年可节约的用电量，至少相当于再造一个1亿千瓦的能效电厂。"她告诉记者，"优先发展节电事业，重点关注工业节电，大力建设\'绿色能效企业\'是我国节能减排事业发展的必由之路。"

　　"我国政府向国际社会做出的２０２０年单位ＧＤＰ二氧化碳减排４０％－４５％的承诺，要实现这一目标，能源领域是否低碳至关重要。"全国政协委员、国家能源局局长张国宝接受媒体采访时说，"我们应加快能源结构的调整，加快发展可再生能源和核能，增加非化石能源在一次能源消费的比重。"

　　为推动低碳发展，我国已提出到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%的目标。全国政协委员、中电投集团总经理陆启洲告诉记者："这是个比较高的目标。"

　　他分析说，2009年，我国能源消费总量约为31亿吨标煤，其中，水电、核电、风电等商品化非化石能源消费量约为2.3亿吨标准煤，约占能源消费总量的7.44%。到2020年，我国非化石能源占一次能源消费的比重要达到15%，非化石能源比例提高一倍。因为能源消费总量是增长的，预计2020年，我国能源消费总量将达到45亿吨标准煤，那么，非化石能源的比重就要达到6.75亿吨标准煤，差不多相当于现在的3倍，因此讲，实现15%这个目标，需要我们加快经济发展方式转变，需要全社会付出巨大的努力。

　　"这就要求我们必须大力发展水电、核电、风电、太阳能发电和生物质发电等清洁能源。"陆启洲说，"要完成上述发展目标，水电要增加1.23亿千瓦，核电要增加7700万千瓦，风电要增加1.32亿千瓦，太阳能发电要增加1977万千瓦，这么高的目标，必须加快电力发展方式的转变。"

　　节能减排首战告捷，电力行业当记头功

　　温家宝总理在政府工作报告中回顾过去一年的工作时指出：2009年，节能减排和环境保护扎实推进。"十一五"前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.38%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%。

　　"这是一个了不起的成绩。"全国政协常委、中国煤炭工业协会会长王显政说，2009年我国煤炭消费总量首次超过30亿吨，按常理计算，污染物排放量应该随着煤炭消费量而增加，但实际上单位GDP能耗和排放物都比2005年大幅下降。这表明，我国四年前开始的节能减排工作取得了令人瞩目的成绩。

　　环境保护部副部长张力军在两会期间回答记者提问时表示，这个成绩的取得，主要归因于三个方面：第一，加强领导，强化责任。国务院成立了以温家宝总理为组长的节能减排领导小组，各级地方政府也都成立了以政府主要领导为组长的节能减排领导小组。同时，严格了污染减排的责任考核，定期向社会公布各省的减排进度，并且把减排考核的情况作为各级政府及其主要领导以及企业政绩考核的重要内容，实行"一票否决"。他举例说，比如山东省对没有完成年度减排目标的市县主管领导给予了行政记过，以至于撤职的处分；广西自治区对治污不力的47位市县长进行了通报批评。

　　"第二，打组合拳，出台了一系列有利于污染减排的政策措施。国务院发布了节能减排综合性工作方案，明确了\'十一五\'节能减排的目标、任务和总体要求，提出了一系列的经济、法律、技术等强有力的政策。"张力军说，比如，对中西部地区进行污水管网建设的给予"以奖代补"的资金支持，对于完不成减排任务的地区和企业实行环境影响评价的区域限批，并责令承担责任，给予必要的经济处分。各地也纷纷出台政策措施，比如广东等省，通过财政补贴支持企业淘汰落后产能，上海等地通过财政以奖代补支持企业，这些都调动了企业治污的积极性和主动性，有利于推动减排措施的落实。

　　"第三，真抓实干，结构减排、工程减排、管理减排三大措施稳步推进。"张力军说，"四年来，全国累计关停小火电机组6006万千瓦，淘汰落后的造纸产能680万吨，这两项都基本上完成了\'十一五\'的任务。也可以说，提前一年完成了淘汰和关闭的任务。水泥、炼钢、炼铁、炼焦等落后产能的淘汰工作也进展顺利。"

　　电力工业提前一年完成"十一五"小火电关停目标，由此成为过去四年间我国节能减排工作中最为引人注目的亮点。以中国五大发电企业的"老大"、同时也是亚洲最大的发电企业华能集团公司为例，其在节能减排工作中所做的努力和取得的成绩令人仰目。

　　据全国人大代表、华能集团总经理曹培玺介绍，2009年华能集团完成供电煤耗327.7克/千瓦时，同比下降5.89克/千瓦时，比2009年全国平均供电煤耗低14.3克/千瓦时，全年可节约标准煤561万吨；完成厂用电率5.61％，同比下降0.29个百分点；安装脱硫设施的机组容量达到8148万千瓦，规划脱硫机组全部实现脱硫，超额65％完成"十一五"环保责任书的目标。全年关停小火电机组138.5万千瓦，"十一五"累计关停519万千瓦，超额106%完成"十一五"关停小火电机组责任书的目标。

　　"同时，我们的火电机组得到全面优化；可再生能源装机容量不断增加。"曹培玺说，"2009年华能百万千瓦机组增至7台，占全国百万等级超超临界机组总数的33％；投产60万千瓦及以上火电机组9台，60万千瓦及以上火电机组容量，占火电装机容量的40.2%；30万千瓦及以上火电机组容量，占火电装机容量的87%。到2009年底，公司清洁能源占总装机提高2.6个百分点。新投产清洁能源容量占投产总容量的31%。

　　 节能减排任重道远，要打好"攻坚战和持久战"

　　尽管我国节能减排取得了举世瞩目的成就，然而，在全球经济向低碳转型的大背景下，在我国能源资源消耗不断增长的情势下，中央决策者高屋建瓴地提出了加快经济发展方式转变的新命题。温家宝总理在政府工作报告中明确提出：要打好节能减排攻坚战和持久战。

　　"这意味着在进入\'十一五\'的收官之年和迎接\'十二五\'开局之年的中国，再次吹响了节能减排的\'冲峰号\'。"全国政协委员、广东电力开发公司副总经理孙丹萍如是说。

　　打好节能减排"攻坚战"，国家在行动。国家发改委副主任解振华在两会期间接受媒体采访时表示：发改委将进一步强化目标责任考核。开展对各省2009年和2010年目标完成情况的评价考核，实行问责制。

　　"另外还要严格控制\'两高\'项目。要继续大力淘汰落后产能。"解振华说，"2010年计划关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后的炼铁产能2500万吨，炼钢产能600万吨，水泥产能5000万吨。"

　　打好节能减排"攻坚战"，地方在行动。来自青海的全国人大代表骆玉林、张守成、毛小兵等热议绿色能源发展，纷纷建议我国在青海建设国家级太阳能发电示范基地，集合资源、技术和资金，提升我国太阳能利用的技术水平，实现我国太阳能发电规模化，优化我国能源结构。

　　全国人大代表、伊春市委书记许兆君表示，伊春要把节能减排和发展森林碳汇结合起来，严控污染，在伊春上马任何项目必须达到零排放。全国人大代表、长治市委书记杜善学提出了推进"低碳城市"发展新规划，要从低碳产业、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳消费、低碳环境六个方面着力建设低碳城市……

　　打好节能减排"攻坚战"，企业在行动。中电投总经理陆启洲委员表示，今年中电投用于火电的投资占总投资份额为38%。以后中电投将逐年降低火电投入力度。并重点发展低碳清洁能源，特别是水电开发。他说："水电是一种清洁可再生的能源，积极开发水电，是世界各国在实现工业化过程中，解决能源和环境问题的首选。要实现2020年非化石能源消费比重15%的目标，加快我国水电发展刻不容缓。"

　　华能集团公司总经理曹培玺代表表示，从今年开始，华能在发电行业中率先启动了"绿色发展行动计划"。他们将通过"绿色发展行动计划"，到2020年实现以下目标：能源转换效率要提高到世界煤电机组最先进的能效水平；清洁能源比重要达到或超过全国电力行业清洁能源比重的平均水平；单位污染物排放及温室气体排放强度降低至国内同行业领先水平。

　　"核电既是清洁绿色能源，也是我国确定的战略性新兴产业。"全国政协委员、国家核电技术公司董事长王炳华说，"加快推进核电自主化进程，把我国打造成为\'核电强国\'，这是几代中国核电人的梦想，对我国发展低碳经济，调整产业结构意义十分重大。"

　　据王炳华介绍，目前全球核电已占总发电量的16%，其中美国、日本、法国核电比例分别达到20%、30%、80%，我国核电仅占总发电量的1.1%。核电作为一种安全、经济、可靠的清洁能源，能够大规模替代化石能源，是发展低碳经济的必然选择。