改革为何“没动静”？

　　近几年，业界纷纷对电改停滞议论纷纷，电监会在推动电改上的尴尬境地也屡见报端。王强表示，“十一五”电力体制改革其实分为两个阶段，第一个阶段是公众看得见的部分，包括主辅和主多的分离、厂网分开遗留问题的解决、优化调度方式等。但是第二个阶段主要是“看不见”的工作，包括输配电体制改革和农电等，“这些改革复杂而关键，政策部门一直在研究制订方案，以便适时试点推进。”他说。

　　“农电改革试点方案已经完成，这是由电监会牵头做的，下一步，发改委还将牵头制定农电改革的总体方案。”王强说。他表示，主辅分离和主多分开的工作年内可以完成。而经过“十一五”的充分准备，电价改革全面推进的条件也趋于成熟。

　　然而，不能忽视的是，电力改革中途，许多困难和问题较为突出。首先，改革进展仅是阶段性的，有些改革措施缺乏有效衔接，后续改革动力不足，跟进缓慢，改革决策和立法决策脱节，关键领域改革推进力度不够。

　　这种情况下，电力建设与运营、电源发展与电网发展、输电网、配电网发展、城市配电网与农村配电网发展不协调的问题更加突出，电力安全稳定运行存在新的隐患，农村电力发展不能适应城镇化加速和新农村建设的需要。

　　而这也对上游产业影响很大，煤电矛盾、电力与高耗能产业发展的矛盾冲突在加剧，大量电力企业经营困难，持续发展能力削弱。

　　国务院研究室公交贸易司司长唐元也在指出，最大的问题是电价机制不顺，扭曲的电价机制让整个行业处于一个全面亏损的状态。首先，这样一个定价机制完全是传统计划经济体制下的僵化机制。第二，这样的电价机制没有考虑全成本，没有考虑能源资源稀缺程度。“比如说水电价格，在广西龙滩水电站上网电价不到2毛钱，这个核算只考虑它的建设成本和运营成本，实际上，移民问题、生态环保问题、航运问题等一些必须考虑的社会成本却没有考虑。”

　　值得注意的是，电力法规建设滞后，政府在能源战略、规划、科技进步方面的主导地位相对弱化，电能交易双轨并行，计划与市场、垄断与竞争的深层次矛盾表象化，电力监管难以到位，厂网关系、输供电关系需要进一步理顺，政府管电体制亟待完善。

　　“十二五”如何破题？

　　针对目前电价改革中的这些问题，王强重点提出了输配电体制改革和农电体制改革两个方面。“首先，以输配电价改革为切入点和突破口，全面推进电价改革，加快理顺电价形成机制”他说，“与之相应的是连带着对于电网的改革，适应新能源和城乡配电网快速发展的要求，改变电网运营和赢利模式，统筹推进输配电体制，调度交易机制改革。”

　　王强在这次会议上并不认同输配电价改革“输配不分开没办法搞”。他认为，“输配不分开照样搞，前提是要确定电网的赢利模式是什么？如果定位为电网不能参与买卖，只是输电和配送电企业，即相当于运输和物流企业，输配电价和市场价格高低无关，把这个环节确定为自然垄断，盈利不受上网电价和销售电价的影响，那么‘十二五’是可以推进这方面改革的。”

　　王强认为，另一个重要的方面就是加快推进农村电力体制改革，理顺农电投资和管理体制，建立农村电力普遍服务机制，促进城乡电网协调发展。

　　此外，王强还认为，深化电力企业改革，规范市场主体行为，进一步开放市场准入，鼓励民营资本和外资投资发电、配电企业，加快形成合理的市场主体结构。“当然，配电企业投资的放开必须与输配电体制改革相配套。”王强对本报记者说。

　　唐元也认为，首先要理顺电价。第一是终端销售价格，应该随全社会的物价指数水涨船高，要进行联动。第二，上网电价要引入竞争机制，不要几年不变，终端电价要和上网价格联动，或者可以每年定一个3%—5%的增幅。