电力企业积极参与搞好电力行业规划
———访国家电网能源研究院高级咨询王信茂
■本网实习记者 张玉蕾
９月２日，本网记者就“十二五”电力规划情况以及我国电力规划存在的问题，采访了国家电网能源研究院高级咨询王信茂。王信茂曾任原电力工业部规划计划司司长，原国家电力公司计划投资部主任，原国家电力公司动力经济研究中心主任，曾参与组织“九五”电力行业发展计划编制工作，参加全国以及各区域、省级电力工业“十五”、“十一五”规划及２０２０年远景目标的研究、论证和评审工作。近期，他作为专家参加了国家能源局部分重大课题和部分省级“十二五”电力规划的评审工作。
电力企业应积极参与编制行业规划
记者：今年６月有媒体称，电力“十二五”发展规划已初具雏形，就您了解的情况，“十二五”电力规划编制工作目前进展到什么阶段，又是如何编制的？
王信茂：有关部门、电力企业、中介机构和各地区正在抓紧开展电力“十二五”及中长期规划前期研究工作。国家能源局在规划编制上做了一些创新，一是由各省（区）编制自己的“十二五”电力规划报告，然后把情况汇总分析研究。二是在对“十一五”电力发展总结基础上，系统遴选“十二五”发展重大课题，
采取直接委托或招标办法，进行深入研究以支撑规划。此外，新一届的中电联理事会主动组织编制“十二五”行业规划，供国家主管部门参考。作为行业协会，中电联以全行业角度作电力规划，可以在规划中统一协调电源、电网发展，反映行业的共同诉求。
记者：您认为电力企业在整个电力规划中应该扮演什么样的角色，应该承担什么样的职责？
王信茂：电力规划是政府履行宏观调控、社会管理、公共服务职责的重要依据和弥补市场调节缺陷的手段之一。作为电力企业，规划虽然不是企业自身职责，但无论从政府委托角度，还是从企业本身利益考虑，作为大型企业都应该深入研究行业规划，做好自己的企业规划。不把行业规划研究清楚，就不能选择对企业发展最有利的目标和应采取的措施。
政府主导战略规划项目管理市场化
记者：您认为目前我国的电力发展规划存在哪些突出问题？
王信茂：改革开放以来，电力主管部门根据中央“要突出宏观性、战略性、政策性，把重点放到中长期计划上”的规划工作要求，对电力发展规划工作进行了有益的探索，但是，由于我国能源、电力相关法律法规体系建设滞后，电力体制改革的阶段性以及多种因素，电力发展规划管理工作存在许多亟待解决的问题，如：电力发展规划功能定位不清，编制主体界定不明，涉及电力的相关规划交叉重叠，缺乏有效整合；电力发展规划编制程序不规范，衔接协调不够且缺乏法律支撑；电力发展规划实施不力，缺乏常态评估调整机制及相应责任追究机制；主管部门轻规划管理，重项目管理，规划工作又重编制、轻实施，规划成型后没有随着市场变化及时调整。电力发展规划工作从整体上缺乏规范、合理、有序的“法治”状态。
记者：您对未来电力行业规划有哪些建议？
王信茂：第一，规划管理要体现依法行政，重视法律法规建设。建议尽快制定《规划法》，从法律层面对规划的地位和作用加以明确。
第二，行业规划要充分体现战略性、宏观性、政策性和可指导性，重视制定可操作的宏观经济政策和国家产业政策，主要通过经济、法律手段和综合协调手段来实现规划目标。
第三，要特别重视电力市场的需求预测。要以国民经济和社会发展规划为基础进行电力市场调查，对总量预计、地区分布、各行业发展和负荷特性变化进行分析研究。
第四，规划管理应该公开透明，这不只是规划编制好了向社会发布，也包括在编制过程中广泛征求社会各层面意见。
第五，要尽快建立评估和调整制度。规划实施期间经评估需要作出调整修订的规划，要按规定程序审批发布。
第六，加快电力投融资体制改革，建立与市场化相适应的项目管理体制。
我个人主张，进入电力发展规划的一般电力项目，实行备案制，核电等重大电力项目及示范工程项目实行核准制。
１９９７年，我在原电力部工作时组织制定了《电力发展规划编制原则》。“九五”、“十五”、“十一五”电力发展规划过程中，主管部门都将它作为编制的依据文件之一，这个原则使用到现在已经１３年了，建议主管部门尽快对它进行修订补充完善。
坚持科学规划体系提高地方规划水平
记者：综合目前的情况，您认为电力行业整个规划体系应该如何搭建？
王信茂：需要建立能反映政府宏观调控与市场机制相结合的包括电力统一规划和电力投资市场准入的体制机制。
电力发展规划体系由不同阶段的规划、不同规划对象的规划和不同层次的规划组成。从规划阶段而言，电力发展规划应包括短期规划（５年以下）、中期规划（５～１５年）和长期规划（１５年以上）。从规划对象而言，应该包括总体规划、专项规划和专业规划。从电力行业来讲，５年的电力发展规划就是电力行
业的总体规划，然后是专项规划，专项规划既有电源规划，又有电网规划、环保规划等，然后把这些规划综合起来，相互协调。从不同规划层次而言，应当包括全国规划、区域规划和省级规划。对电力发展规划提出的各方案必须从环境、社会影响、技术和经济等方面进行综合评价和比较，在此基础上提出电力发展规划 方案。
记者：您参加了部分省份电力发展“十二五”规划的讨论、评审工作，对此有怎样的评价？
王信茂：现在我已经看到的省级“十二五”电力发展规划报告，总体上是比较好的，但部分报告存在着不同程度的问题，如部分报告很简单，只有电源规划、电网规划和政策建议；有的规划目标只有装机容量、变电容量和线路长度，没有节能、减排、低碳的目标；有的电源规划深度不够，只是把搜集到的资料汇总起来，综合分析还有待加强；有些规划是电源一个方案、电网一个方案，算出来投资是多少就是多少，谈不上方案的比较和分析，更谈不上方案的经济性分析了。
(编辑：欧阳冬华) |
