国家电监会11月30日公布了《电能交易基本规则（草案）》（以下简称《规则》），并公开征求意见，这也是我国电力市场化改革8年来第一部系统化的电力交易管理法规。

　　相关专家指出，电力体制改革最关键的便是理顺价格机制，发电企业竞争上网，电能采取市场化方式交易。《规则》明确提出了电力跨省区交易、发电权交易以及大型用户直购电交易的规范和管理办法。与此前相关文件相比，《规则》中没有“试行”、“试点”等字眼，联系此前公布的《输配电成本监管办法(试行)》，直购电交易将获得可执行的制度基础，我国电力市场化改革也有望在“十二五”期间进入实质阶段。

　　电力市场化改革停滞5年

　　“虽然是千呼万唤，但《规则》的出台相当不容易，说明国家已经为电力市场化改革做了足够铺垫。”中投顾问能源行业研究员宋智晨说。

　　2002年，我国提出“厂网分开、输配分开”的改革方向，正式开启电力改革，2005年，原国家电力公司被拆分成现在的五大发电集团和两大电网。

　　在发电企业与电网企业分开后，大型用电企业直接向发电企业购买电能即“直购电”模式，被管理部门视为改革的探路石。但自2004年国家发改委和电监会推出《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》，电监会在2007年的《中国电力工业市场化改革的问题及展望》和2009年的《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》中，只是对试点措施修修补补，电力市场化改革整体陷于停滞。

　　来自电监会的资料显示，自2009年对“直购电试点”办法做最后一次修改，至今仅批复了6项直购电试点案例，一位用电企业负责人直言，“输配电价过高、电量分配不合理，直购不划算”。

　　昂贵电网卡住改革

　　输配电价过高被认为是影响“直购电”开展的关键，但这个价格始终是笔糊涂账。

　　电力用户从发电企业购买电能后，需要通过电网传输，输配电成本就是传输过程中的“过网费”，上网电价与“过网费”相加即为用户最终需要支付的电价。根据电监会的统计，2009年，我国主要电网企业输配电成本合计3479.53亿元，其中国家电网2681.14亿元；南方电网798.39亿元。

　　如此巨大的数字是如何产生的？电监会日前发布《2010年一季度西北区域电网企业输配电成本情况通报》，其中一组数字耐人寻味，在输配电成本构成中，第一大成本为折旧，占比为28%，第二大成本是“其他费用”，占比高达19%，薪酬、材料费、输电费等费用均居其后。

　　“从近年来中电联（中国电力企业联合会）陆续公布的数据看，‘其他费用’这项说不清的开支永远是电网企业的第二大成本。” 宋智晨说，“电网企业包含了太多此类说不清的成本，导致输配电成本无法下降，市场化的直购电改革也就卡在了这张昂贵的电网上”。

　　宋智晨说，《规则》的出台一定是以输配电成本透明化为基础的，而电监会11月23日出台的《输配电成本监管办法(试行)》正是对症下药，电力监管机构将对电网企业输配电成本核算、支出范围、成本数据等实施监管，电网企业则必须建立成本核算制度。

　　电改将在“十二五”加速

　　从电力市场化改革大局来说，大用户直接向发电企业购买电能并非终点。此前，在发改委批复3省区直购电输配电价时，电监会市场监管部有关负责人就曾表示，允许发电企业与用电企业直接交易，建立双向谈判机制，能打破电网公司的垄断，“这件事是一定要做的，除非中国不走电力市场化道路，继续实行分电量、批电价的管制”。

　　宋智晨表示，从电力行业发展现状看，实现“输配分开”仍需较长时间，但是从《输配电成本监管办法(试行)》到《规则》的出台，表明了国家对“十二五”期间电力市场化改革的重视程度，“预计从明年开始，电力交易改革方面就将有大动作”。

　　“从客观条件看，目前通胀压力较大，国家不能上调居民消费电价，但发电企业连年亏损也是现实，推进市场化改革降低发电企业成本、厘清输配电成本，挤出上网电价的上调空间是当务之急。”宋智晨说。