南方网讯　常住人口已经达到1035万的深圳，在未来四年里将保持这一人口数在1100万的目标，同时户籍人口增幅将超过五成，进入快速增长时期，计划到2015年由现在的260万增加至400万。根据最新一期政府公报发布的《深圳人口发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)，深圳未来在人口政策上，将通过拒绝低端落后产业及压缩地下非法经济空间等方式，疏解两百万的该类产业从业人员人口。对于深圳特色的城中村，规划则提出，在未来要“降低城中村人口吸纳能力”。

    户籍人口存不可控增长风险

    作为一个长期户籍与非户籍人口严重倒挂的城市，《规划》在对“十二五”期间深圳人口的发展环境进行分析中指出，在城市化进程不断加快的大背景下，深圳作为一线发达城市，在人口净流入上压力依然存在。由于国家户籍制度改革可能放开大城市户籍迁移限制，深圳户籍人口存在不可控增长风险。此外，计划生育国策存在调整预期，一旦城市人口独生子女政策出现松动，深圳人口的自然增长压力，也将随之加剧。

    根据规划，到2015年，深圳全市常住人口要达到1100万人，其中户籍人口400万，这意味着未来四年内，深圳的户籍人口增长幅度将达到53%。在人口战略上，《规划》中提出，深圳最终要实现全口径人口规模的下降和全口径人口素质结构的提升优化，建立起符合深圳质量要求的新型人口综合调控机制。

    人才引进优势存在弱化可能

    在对人口规模控制的思路下，《规划》也提出，在对城市人口中“人才”的吸引上，深圳未来在市场竞争中不仅面临北京、上海等国家中心城市的挑战，也将面临其他区域中心城市的挑战。虽然深圳产业发展环境对人才仍具备强劲吸引力，但受生活成本、公共服务、体制机制等综合环境影响，深圳对人才尤其是高层次人才的综合引进优势存在弱化可能，要将人口规模结构质量有效提升至足以支撑深圳质量的水平，任务依然十分艰巨。

    淘汰万家企业调整百万人口

    受到“三来一补”等加工贸易企业起家的产业结构影响，人口结构和人口素质的低端化问题，此前一直是深圳人口一大特点。在此《规划》中，深圳明确提出以人口与产业升级联动优化人口规模与结构。通过合理确定和调整限制发展类和禁止发展类产业，加大落后产能企业淘汰或升级改造，严控新上项目。加快发展高新技术产业和现代服务业，加速壮大战略性新兴产业，推动从业人口结构置换。在劳动密集型产业上，深圳提出将全面梳理低端劳动密集型产业，推动劳动密集型产业和劳动力“双转移”。“十二五”期间，争取转移淘汰或升级落后产能企业1万家以上，带动调整从业人口100万人以上。

    降低城中村人口的吸纳能力

    此次《规划》提出，未来将以人口与城市规划联动优化人口规模与布局。通过大力推进城市更新，以城中村改造为重点，统筹推进旧工业区、旧住宅区、旧商业区更新升级，降低城中村人口吸纳能力。消除原区域地下非法经济生存空间，压缩从业人口数量，力争通过城市更新推动疏解100万左右人口。

    在人口分布上，通过优化城市人口空间布局，引导人口从主中心城区和次中心城区合理向新型功能区聚集，降低中心城区人口密度。实施住房与人口联动调控计划，促进房地产开发与人口布局相结合，促进人口居住合理分布。

    同时，借助特区一体化建设的区域特色和统筹推进策略，促进原特区内人口逐渐向原特区外疏散。加快深莞惠一体化发展，促进深圳市内人口适度向周边地区疏散。

    ■规划亮点

    1、居住证或直接与户籍迁入对接

    从260万到400万，在五年的时间里完成户籍人口规模的这一增长，意味着深圳的户籍人口增长正式进入了快速上涨通道。也让长期以来的“人口结构”倒挂看到了破题的期望。

    《规划》特别提出深圳未来的户籍改革。《规划》提出，将建立居住证制度与户籍制度衔接机制。改善持有居住证的暂住人口的工作和生活条件，逐步增加在深稳定发展的居住证人口的社会福利和其他权益，在就业、医疗、社保、教育、住房保障等方面逐步赋予居住证与户籍居民基本相当的待遇，为居住证制度与户籍迁入政策直接对接创造条件。

    在入户门槛上，以持有深圳市居住证和参加深圳社会养老保险时间为基本条件，结合考虑入户人员年龄等其他条件，探索放开在深圳市居住多年，参加社会养老保险累计超过10年的人员入户限制，适当解决在深圳长期工作和居住人员的入户问题。以居住证、社会保险、自有住房等条件为重点要素，继续扩大积分入户渠道的政策覆盖面。

    将继续放宽高学历型人才入户条件，对大学本科以上的毕业生和参加深圳市社保两年以上的大专院校毕业生放宽学校和专业限制。适度放宽投资纳税迁户政策条件要求。允许缴税税额较大企业中的经营骨干人才按投资纳税迁户渠道入户。对新引进的重大项目或总部企业，一次性给予其经营骨干人才办理投资纳税迁户手续。

    适度放宽夫妻分居入户对分居时间的限制条件，取消老人投靠入户对子女户籍地和房产情况等方面的限制条件。以居深时间长短为原则，允许对捐办公益事业达到一定规模、本人在深有一定年限合法产权住宅的人员及其直系亲属直接迁户。

    2、最低工资标准每年增长10 %

    此次《规划》，深圳明确了最低工资标准与经济增长联动调整的实施方法：最低工资标准的年增长幅度争取不低于10%。这意味着今年的1350元的最低工资标准从明年将上涨至1485元。《规划》还提出，要严厉打击欠薪、非法用工等行为，尤其是建筑业、加工贸易业等欠薪行为高发行业。通过最低工资标准调整机制和工资集体协商制度，促进低端劳动密集型产业转移或提升劳动生产率，压缩低端劳动密集型产业就业人口规模，提升从业人口技术技能水平。

    ■专家说法

    郭万达：

    不能允许无序发展但应发挥市场作用

    综合开发研究院(中国·深圳)副院长郭万达认为，人口结构是可以进行引导的，但是人口数量是不可控。实际上，在深圳存在着城市化发展与社会管理相矛盾、城市定位与人口定位相矛盾的现象。如果一味地强调对人口进行控制，比如追求高端、高素质人才的引进，而这些人往往跟低端的产业、低素质的人都有着相互关联。因此政府过于管控会给社会带来新的问题，从而引发 新 的 人 口“ 空 心 化”现象，不利于社会的发展。

    郭万达认为，不能允许人口无序发展，但更多的是要发挥市场的作用，应该尊重市场，尊重社会发展的规律。而且目前所统计、管理的是就业人口，但还有很多非就业人口。就业人口不能涵盖城市的总量。深圳作为中国城市的一部分，承担了中国人口城市化的一部分任务，会有很多别的地方的人口迁移到深圳。因此深圳不应太刻意去强调城市人口的数量。