关于《社会保险费申报缴纳管理规定（草案）》

    《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法）公布后，我们根据社会保险法的规定，对原劳动保障部1999年发布的《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》（劳动和社会保障部令第2号）（以下简称原办法）进行了修改，形成了目前的《社会保险费申报缴纳管理规定（草案）》（以下简称草案》。

    关于适用范围

    一是在管理环节上，在原办法规定的社会保险费缴费申报和社会保险经办机构征收社会保险费的基础上，增加了社会保险费基数核定环节（第二条）；

    二是在征收险种上，将原办法规定的养老、医疗和失业三项保险，扩大为全部五项社会保险（第三条）；

    三是在参保主体上，不仅包括了原办法规定的用人单位及其职工，还根据制度发展，将以个人身份参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险制度以及城乡居民养老、医疗保险制度的个人纳入本规定（第三条、第十一条、第十九条）。

    关于社会保险费申报

    一是修改申报时限。将原办法规定的用人单位在每月5日前申报的时限，修改为按月在规定期限内到办理社会保险登记的社会保险经办机构办理缴费申报（第五条），有利于各地在按月申报的原则下，灵活掌握具体申报时间；

    二是完善申报方式及审核要求等。根据实践情况，增加了网上申报方式（第五条第二款）；细化了用人单位申报材料（第六条）；要求社保经办机构即时审核，删去原办法有关不能即时审核的内容（第七条）；增加了用人单位代职工申报的义务（第十条）；

    三是增加个人申报内容。规定以个人身份参加社会保险的，应当办理缴费申报，并可以通过网上申报（第十一条）。

    据报道，国务院法制办昨日就《社会保险费申报缴纳管理规定（草案）》向社会征求意见，草案规定，国家要求征收的社保险种由养老、医疗和失业三项扩大为全部五项，新增工伤险和生育险。参保主体除单位及其职工外，还将个人身份加入缴纳范围。

    目前，很多用人单位只给员工上了“三险”。根据北京市人力资源和社会保障局今年年初发布的年度工作计划，今年北京市将继续扩大覆盖范围，实现“应保尽”。继养老保险、医疗保险实现了制度全覆盖之后，北京市工伤保险和生育保险也要全覆盖。不单纯是北京市户籍职工可上“五险”，外地职工也可以上“三险”，并且被大多数人十分看重的是生育保险。本月初，北京市人力社保局相关负责人曾表示，目前在北京生活的外地人参加生育险的政策正在制定当中。

    专家认为，将工伤与生育险纳入强制缴纳的意义在于增强非公有企业职工、小企业职工及农民工的保障。

    据了解，目前除少部分人所在企业为其缴纳生育险之外，大部分人都在生育险覆盖范围之外。中国社科院人口与劳动经济研究所副所长、劳动和社会保障研究中心主任张车伟表示，生育险的险率并不高，因此为外地户籍的职工上生育险对企业来说并不是一笔很大的开支。

    与此同时，《草案》还提出，用人单位未按时足额缴纳社保将面临多项强制措施。事实上，根据今年出台的《社会保险法》规定，用人单位如未将缴纳社会保险费的明细情况告知职工属于违法，而欠缴社会保险费所产生的滞纳金全部由用人单位承担。

    点评： 草案的这一规定实际上是将工伤保险费和生育保险费纳入了强制缴纳的范畴，以前的都是条例，《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》也只规定了养老、医疗和失业，并没有规定这两项。将工伤与生育险纳入强制缴纳的意义在于增强了非公有企业职工、小企业职工及农民工的保障。之前的规定没有强制要求缴纳工伤保险，这使农民工等很大一部分群体无法获得工伤保险的保障。而新规草案则用法律形式弥补了这一缺失。

来源：世界经济人办公伙伴